【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】
作者：韓保江（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學教研部教授）
黨的二十屆三中全會提出構建高水平社會主義市場經濟體制的任務，強調「必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實作資源配置效率最佳化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’」。「放得活、管得住」是高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，新征程上，實作「放得活、管得住」，需要進一步改革和完善相關制度。
1.「放得活、管得住」是建立和完善社會主義市場經濟體制的內在邏輯
關於社會主義搞不搞市場經濟？搞一個什麽樣的市場經濟？鄧小平同誌早在1979年就明確指出，「說市場經濟只存在於資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的。社會主義為什麽不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟」。陳雲同誌用「籠」和「鳥」的關系來形容當時的計劃和市場的關系，「鳥不能捏在手裏，捏在手裏會死，要讓它飛，但只能讓它在籠子裏飛。沒有籠子，它就飛跑了。如果說鳥是搞活經濟的話，那麽，籠子就是國家計劃」，「搞好宏觀控制，才有利於搞活微觀，做到活而不亂」。鄧小平同誌又進一步指出，「把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展」。黨的十二屆三中全會明確提出中國社會主義經濟是「在公有制基礎上的有計劃的商品經濟」。黨的十三大進一步提出，「社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制」，「新的經濟執行機制，總體上來說應當是‘國家調節市場，市場引導企業’的機制。國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，調節市場供求關系，創造適宜的經濟和社會環境，以此引導企業正確地進行經營決策」。黨的十四大對計劃與市場的關系，以及搞一個什麽樣的市場經濟有了更新的認識，提出「我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化」，「同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控」。
黨的十八屆三中全會對政府與市場關系進行了更為準確的定位，把市場在資源配置中起「基礎性作用」改為「決定性作用」，更加強調市場的重要性。習近平總書記指出，強調使市場在資源配置中起決定性作用，是因為「市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟」，「更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情」，並強調「我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什麽時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防範資本主義市場經濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題」。
2.「放得活、管得住」是高水平社會主義市場經濟體制的本質要求
社會主義市場經濟體制是否高水平，從理論和實踐上都要看其是否有利於解放和發展社會生產力，是否有利於激發和增強社會活力，是否有利於提高全要素生產率，是否有利於推動高品質發展。構建這樣的市場經濟體制，核心問題是處理好政府和市場的關系，各揚其長、優勢互補，既「放得活」，又「管得住」。習近平總書記指出：「我們要透過深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流。同時，要處理好活力和有序的關系，社會發展需要活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流湧動也不行。」
「放得活」，本質是「使市場在資源配置中起決定性作用」，讓供求、價格、競爭等機制調節利益關系和市場行為，激發市場主體積極性和創造性，實作資源配置效益最大化。構建「放得活」的高水平社會主義市場經濟體制，必須進一步深化以下方面制度建設：
一是尊重並堅持物質利益原則。物質利益是驅動經濟發展，引領資源配置的原動力，更是市場最佳化配置資源的支撐點。馬克思指出：「人們奮鬥所爭取的一切，都同他們的利益有關。」鄧小平同誌強調：「不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。」習近平總書記提出：「高品質發展應該實作投資有報酬、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，並且充分反映各自按市場評價的貢獻。」
二是不斷完善市場經濟基礎制度。完善產權制度，完善市場資訊披露制度，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。完善市場準入制度，最佳化新業態新領域市場準入環境。健全公平競爭制度，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，既要建立健全統一規範、資訊共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平台體系，實作計畫全流程公開管理，又要健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，完善企業結束制度。健全社會信用體系和監管制度，營造誠實守信社會環境。
三是健全要素市場體系。完善要素市場制度和規則，構建城鄉統一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數據市場，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當幹預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
「管得住」，本質是透過健全宏觀經濟治理體系，「更好發揮政府作用」。習近平總書記指出，「發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規範市場行為」，「政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和最佳化公共服務，保障公平競爭，加強市場監督，維護市場秩序，推動永續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈」。構建「管得住」的高水平社會主義市場經濟體制，必須進一步深化以下方面制度建設：
一是完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，最佳化各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行國家宏觀資產負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，健全國際宏觀政策協調機制。
二是深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規範性，完善預算公開和監督制度。健全有利於高品質發展、社會公平、市場統一的稅收制度，最佳化稅制結構，規範稅收政策，深化稅收征管改革。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。完善政府債務管理制度。規範非稅收入管理。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。
三是深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數位金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。健全投資和融資相協調的資本市場功能，促進資本市場健康穩定發展。支持長期資金入市。完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。推動金融高水平開放，穩慎紮實推進人民幣國際化。
3.築牢「放得活、管得住」的微觀經濟基礎
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，既是高水平社會主義市場經濟體制的應有之義，又是支撐「放得活、管得住」的經濟基礎。
要「管得住」，就必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局最佳化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同型別國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。深化國有資本投資、營運公司改革，健全國有企業推進原始創新制度安排，建立國有企業履行戰略使命評價制度。加快推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立營運和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。
要「放得活」，就必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。制定民營經濟促進法，持續破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大計畫建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系，支持引導民營企業完善治理結構和管理制度。堅持致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，鼓勵民營企業打造世界一流企業。
要「放得活、管得住」，應努力實作公有制經濟和非公有制經濟相輔相成、相得益彰。習近平總書記指出：「我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。」在鼓勵公有制經濟和非公有制經濟充分發揮好自己的功能和作用的同時，應繼續支持非公有制企業參與國有企業改革，大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，更好地增強各類企業的生機和活力。
【光明日報】（2024年10月03日 04版）
來源：光明網-【光明日報】
