7月28日，美日外長防長「2＋2」會議在東京舉行，在會後發表的聯合聲明中，美日確認駐日美軍將設立「統合軍司令部」。
美國總統大選在即，日本現政權長期民調低迷，兩國在這時提升軍事合作，意欲何為？盡管美國防長奧斯丁強調，駐日美軍司令部的升級「不是基於來自中國的任何威脅」，但事實真是如此嗎？中新網特邀遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋展開深入解讀。
設立「統合軍司令部」， 美日意欲何為？
陳洋認為，在此次美日「2+2」會談期間，美國方面宣布將重新調整駐日美軍，新設「統合軍司令部」，一個最主要的目的，是配合日本在2025年春季之前設立的統一指揮陸海空自衛隊的常設機構「統合作戰司令部」。
「相較以往，駐日美軍司令部主要是負責行政職能，而調整後將升級為‘聯合部隊總部’，統領全軍種，可以說職權上升了。與此同時，美方的這一設定，也是為了與日本自衛隊的‘統合作戰司令部’對等銜接，從而提升效率。」陳洋表示。
「統合軍司令部」也會使駐日美軍的地位得到提高。陳洋分析稱，美國在日本和南韓都有駐軍，但日韓不同的一點是，駐韓美軍司令是由美國四星上將擔任，而駐日美軍司令則是由中將擔任，也就是說級別相對不高。這也就決定了在緊急情況下，駐韓美軍司令擁有對美韓軍隊的指揮權，但駐日美軍司令則沒有。
陳洋指出，鑒於美軍將新設「統合軍司令部」，以及美日韓防務合作不斷深化，預計今後美日韓三邊防務合作將會升級，而三國也將有望進一步深化在宇宙、太空等新興軍事領域的合作。
陳洋認為，「統合軍司令部」的設定與台海局勢也有一定的關聯。設立「統合軍司令部」後，對駐日美軍的總體規劃將會更加迅速，所以預計今後美日雙方會展開規模更大、級別更高的聯合軍演，以應對所謂「台灣有事」。但台海局勢只是新設「統合軍司令部」的原因之一，美國的主要目的還是加強所謂的「三海聯動」(東海、南海、台海)。
「重大改進」， 自衛隊或將「從屬」美軍？
按照美國防長奧斯丁在美日「2+2」會談後的表態，設立「統合軍司令部」是「駐日美軍創設以來，最大的變化，也是(美國)與日本70年軍事關系的重大改進之一。」
陳洋表示，在設立之前，駐日美軍司令部沒有指揮美軍作戰的權力，這一權力由位於夏威夷的美軍印太司令部掌握。換句話說，一旦發生戰事，駐日美軍司令部如何調動美軍作戰，需要聽從美軍印太司令部的指示，這就出現了時差和距離的問題，容易貽誤戰機。同時，美軍印太司令部不在日本，也難以完全了解具體的戰事情況，容易出現誤判或錯判。
陳洋進一步表示，設立「統合軍司令部」之後，提升了對駐日美軍的調動許可權，以及應對突發事件的反應能力，特別是與日本自衛隊的「統合作戰司令部」相對接，也將提升美日軍事合作的聯動性和效率。
同時，陳洋指出，設立「統合軍司令部」後，自衛隊或將成為美軍的「從屬」。
陳洋解釋稱，在設立之前，駐日美軍與日本自衛隊的地位實際是相對對等的，也就是共同進行聯合訓練、應對特殊情況。但設立「統合軍司令部」後，也意味著駐日美軍與日本自衛隊的地位將不再對等，自衛隊或將成為「從屬」。一來，美軍掌握的情報和武器裝備要遠多於自衛隊，那麽一旦出現緊急情況，日本自衛隊或將處於美軍的指揮之下。二來，美日兩軍的「一體化」越加速推進，越意味著日本將不得不從屬美國的軍事行動。
「這不論對日本自衛隊，還是對日本自身，都絕非是一件好事。」陳洋說。
日本民意反對無效， 「這是一種悲哀」
有關美日為何選擇此時新設「統合軍司令部」，陳洋表示，設立「統合軍司令部」，加強與日本的軍事合作，實際是美國長期戰略部署、美日不斷深化同盟關系、加強安保防務領域合作的一個最新延伸，更多的還是為接下來進一步深化發展提供動力來源。
陳洋認為，總體來說，日本首相岸田文雄內閣支持率處於低位，但日本與美國此時深化安保防務關系，其目的並不是為了借此來提振支持率，因為安保防務乃至外交，對內閣支持率的促進作用實際相對有限。
「我註意到其實日本社會對於設立‘統合軍司令部’是有一定的反對聲量的，但日本政府、主串流媒體長期渲染所謂‘中國威脅論’、營造發展對美關系的‘政治正確’輿論，所以也就導致對於日美加強安保防務合作的總體抵制力量有限，這實際是一種悲哀。」陳洋說。
美日小動作不斷， 中國如何應對？
7月29日，中國外交部發言人林劍主持例行記者會時，針對「美國和日本在東京‘2+2’會談後發表了聲明，表示中國的外交政策‘謀求以損人利己的方式來重塑國際秩序’。中方對此有何評論」的問題指出，日美聯合聲明罔顧事實，顛倒黑白，惡毒攻擊中國對外政策，粗暴幹涉中國內政，在涉海問題上對中國進行攻擊抹黑，對中國正常的軍事發展和國防政策說三道四，渲染鼓噪「中國威脅」，炒作地區緊張局勢，中方對此強烈不滿，堅決反對。
中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國始終堅持走和平發展道路，堅定奉行防禦性國防政策，國防建設和軍事活動正當合理，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平，不對任何國家構成威脅。
陳洋表示，自拜登政府成立以來，美國以「美日」為基礎組建和發展了多個封閉排他的小圈子，如美日韓、美日菲、美日印澳等等。
他指出，美國的目的是透過組建這些小圈子，在不同領域、不同地域對中國進行圍堵和打壓，而這樣的做法必將加劇地區的分裂，無助地區的和平穩定形勢。
「從中國的角度而言，必須堅決抵制和揭批美國組建這些封閉排他小圈子的根本動機，加強與地區國家、地區組織的合作，共同維護亞太地區的和平穩定形勢。」陳洋說。(孟湘君 鄭雲天)
