1月15日，國務院辦公廳釋出【關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見】（下稱【意見】），這是中國首部「銀發經濟」政策檔。
【意見】指出，銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。
據中國老齡科學研究中心預測，2030年老齡產業潛力將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。另據東吳證券研報預計，2026年中國銀發經濟市場規模將達12萬億元。
為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，【意見】從4個方面提出26項具體舉措，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。
聚焦銀發人群急難愁盼，加力發展民生事業
在發展民生事業方面，【意見】提出，擴大老年助餐服務，引導外賣平台、物流企業等經營主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務機構一定的營運補助或綜合性獎勵補助。支持各地結合經濟發展水平胡財力狀況，按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發放老年助餐消費券。
拓展居家助老服務，培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。
聚焦一刻鐘社群生活圈，建設改造一批社群便民消費服務中心等設施，引導老年日用產品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷視窗。推進完整社群建設，發展社群嵌入式服務設施，推動物流配送、智慧快遞櫃、蔬菜直通車等進社群。
同時，最佳化老年健康服務，加快建設康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康復護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養結合服務，推動建設老年友善醫療機構。擴大中醫藥在養生保健領域的套用，發展老年病、慢性病防治等中醫藥服務，推動研發中醫康復器具。
【意見】還提出，要豐富老年文體服務，發展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視訊等內容行業，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。加強球類、棋牌等活動場地建設，支持體育場所錯峰使用。
在提升農村養老服務上，支持當地養老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索采取「公司（社會組織）+農戶+合作社」經營模式積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。
布局10個左右高水平銀發經濟產業園區
在擴大產品供給方面，【意見】明確，培育銀發經濟經營主體，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。同時，發揮民營經濟作用，完善政企溝通聯系機制，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、資訊等直達快享。
推進產業集群發展，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區。依托自由貿易試驗區、各類開發區、國家服務業擴大開放綜合示範區、國家服務貿易創新發展示範區等平台，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。
同時，【意見】還提出，要拓寬消費供給渠道，結合春節、重陽節等傳統節日以及「敬老月」等活動，引導電商平台、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專用界面，支持設立銀發消費專區，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平台和線下商超。
豐富發展養老金融產品
在聚焦銀發人群多樣化需求方面，【意見】指出，強化老年用品創新，鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品。實施推進家居產業高品質發展行動，重點開發套用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。引導車輛生產企業研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。
打造智慧健康養老新業態，完善智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推進新一代資訊科技以及行動終端、可穿戴裝置、服務機器人等智慧裝置在居家、社群、機構等養老場景整合套用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智慧產品，推廣套用智慧護理機器人、家庭服務機器人、智慧防走失終端等智慧裝置。
大力發展康復輔助器具產業，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康復輔助器具升級，發展智慧輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品。
發展抗衰老產業，深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發健康等研究，加強基因技術、再生醫學、雷射射頻等在抗衰老領域的研發套用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。
在豐富發展養老金融產品方面，【意見】強調，要支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老財務規劃、資金管理等服務。豐富個人養老金產品，推進專屬商業養老保險發展。積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工作，加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。
在文旅方面，【意見】指出，拓展旅遊服務業態，以健康狀況取代年齡約束，完善相關規定便利老年人出遊，健全投訴舉報機制並加強監管。發展老年旅遊保險業務，鼓勵擴大旅遊保險覆蓋面。
同時，還要推進適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智慧安全監護裝置。開展數位適老化能力提升工程，推進互聯網套用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。
鼓勵各類金融機構加大對銀發經濟計畫建設支持力度
在要素保障方面，【意見】明確，加強科技創新套用，透過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動，提高自主研發水平。加大產業高品質發展、戰略性新興產業發展等專項對銀發經濟的支持力度。
完善用房用地保障，新建居住區按照人均用地不少於0.1平方米的標準分區分級規劃設定社群養老服務設施，老舊小區要因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。
同時，強化財政金融支持，最佳化中央預算內投資相關專項使用範圍，支持符合條件的新建養老服務設施搭載資訊化管理系統和推廣使用智慧化人工替代裝置。透過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟產業計畫。用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構營運、居家社群養老體系建設、納入相關目錄的老年產品制造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施、銀發經濟產業計畫建設的支持力度。
此外，還要健全數據要素支撐，建立銀發經濟領域數據有序開放和合理開發利用機制，統籌政務和社會數據資源，加強國家層面養老相關數據共享，推動數據要素賦能產業發展。（來源：證券時報）
