近日，國務院釋出了昆明和長沙的國土空間總體規劃的批復函件。今年至今，已有17個省會城市國土空間總體規劃獲得批復，其中12月以來就有10個。從批復函件來看，各個省會城市的定位都獲得了提升。
值得註意的是，在此前【全國城鎮體系規劃】中，有國家中心城市的分級設計，但此輪省會城市國土空間總體規劃淡化了這一描述。這17個省會城市中，除了海口，其余都被定位為中心城市。那麽，哪個城市獲益最多？尤其是處於激烈區域競爭中的城市，誰又獲得更為有利的支撐？
城市定位升級
國土空間總體規劃是包括土地利用規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃等空間規劃的「多規合一」。在此次國土空間總體規劃批復之前，各個城市都在執行到2020年版本的城市總體規劃，其中大多城市批復時間在2015~2016年。
從目前已經批復的17個省會城市國土空間總體規劃來看，相較於各自前一版本城市總體規劃，各個省會城市的定位都得到了提升，各個城市都獲得綜合性交通樞紐的「陽光普照獎」，其中7個城市為國際性綜合交通樞紐，另外10個城市為全國性綜合交通樞紐。
根據國家發改委的檔，綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部份，是銜接多種運輸方式，放射線一定區域的客、貨轉運中心。「十二五」時期，國家發改委就在全國布局建設包括北京在內的42個全國性綜合交通樞紐。
2021年2月，中共中央、國務院又印發【國家綜合立體交通網規劃綱要】，提出建設北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安、烏魯木齊等20個國際性綜合交通樞紐城市。
承接這些最新的專項規劃，預計在還未獲批的省會城市中，還有多個城市將獲得國際性綜合交通樞紐的定位。
除此之外，一些城市定位則實作不同程度的提升，強化了中心城市的定位。其中，安徽合肥在前一版城市總體規劃中，被定位為「長三角城市群副中心城市」，而這次被升級為「長三角地區重要的中心城市」；海口雖然沒有獲得中心城市定位，但卻獲得了國際性綜合交通樞紐。
另外，一些中心城市的放射線範圍擴大和升級。比如，福州由「海峽西岸經濟區中心城市之一」升級為「東南沿海重要的中心城市」；呼和浩特從「中國北方沿邊地區重要的中心城市」升級為「華北地區重要的中心城市」；南寧從「北部灣經濟區中心城市」升級為「華南地區重要的中心城市」；杭州從「長江達美中心城市之一」升級為「東部地區重要的中心城市」；濟南從「環渤海地區南翼的中心城市」升級為「黃河流域重要的中心城市」。
這些城市定位的升級變化既與城市自身發展能階提升有關，也與國家區域發展戰略的布局有關。比如，合肥是比較耀眼的新星，在科技創新和新興產業的培育上都取得積極進展，城市能階得到提升；而濟南定位的調整是因為黃河流域生態保護和高品質發展上升為重大國家戰略。
不僅如此，相對於前述城市來講，一些城市幾乎可以說獲得了「一等獎」——由國內區域性中心城市提升為國際性的中心城市，例如昆明從「中國西部地區重要的中心城市之一」升級為「面向南亞東南亞的區域性中心城市」；沈陽從「東北地區重要的中心城市」升級為「東北亞國際化中心城市」。
昆明、南寧受矚目
這17城中，最為矚目的莫過於昆明和南寧。面向東南亞，雲南和廣西、昆明和南寧已經較勁20多年。他們都與東南亞國家毗鄰，從地理位置上就決定了它們都將面向東南亞作為戰略發展的重點。雲南與緬甸、寮國和越南等3國相連；廣西則主要與越南接壤，並同時有海路與東南亞密切來往。
此次昆明獲批「面向南亞東南亞的區域性中心城市」「國際性綜合交通樞紐城市」，根據國務院的批復函件要求，要深度融入共建「一帶一路」，提高面向南亞東南亞的放射線帶動能力，促進與長江經濟帶沿線其他城市的協調聯動，引領滇中城市群協同發展。
而南寧獲批「華南地區重要的中心城市」「全國性綜合交通樞紐城市」。國務院的批復函件要求，深度融入共建「一帶一路」，高品質建設中國—東協跨境產業融合發展合作區，高水平共建西部陸海新通道，引領北部灣城市群高品質發展。
對比其中的措辭，不難發現，昆明不僅在綜合性交通樞紐的地位相比南寧更高，而且城市定位的格局也大很多。
實際上，在過去20多年，南寧一直走在與東協合作的前沿。中國—東協博覽會落戶南寧已經舉辦了20多屆。近年來，廣西在西部陸海新通道的國家戰略上獲得加持，北部灣港區獲得大幅發展，成為沿海地區的新興增長點。
但是，雲南方向在中老鐵路開通以後，大有後來居上的勢頭，雲南中老交界的磨憨鐵路口岸交於昆明托管。近期，國家鐵路總署局長費東斌應邀率團存取泰國、馬來西亞、寮國，將共同研究推動泛亞鐵路中通道加速連通。
與昆明、南寧之間競爭相類似，東北三省的省會之間也存在面向東北亞的競爭。此次，沈陽獲批「東北亞國際化中心城市」，率先獲得有利地位，但處於東北亞中心區域的大都市哈爾濱也不甘落後。
雖然目前哈爾濱的國土空間規劃還沒有批復，但此前【哈爾濱市城市總體規劃(2004—2020)】明確，哈爾濱是黑龍江省省會，中國東北地區重要的中心城市，國家重要的制造業基地，國家歷史文化名城，這與沈陽前一版本的城市定位幾乎一樣。
目前，已經獲批的黑龍江省國土空間總體規劃顯示，黑龍江省地處東北亞中心區域，是國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態安全螢幕障、向北開放新高地。
而吉林省國土空間總體規劃明確，吉林省位於東北亞地理中心，是中國面向東北亞開放的重要地區，是國家重要的商品糧基地和老工業基地。
(本文來自第一財經)
