珠海正著力推動解決東西、城鄉、陸島發展不平衡不協調問題。圖為金海大橋。關銘榮 攝
日前，中共珠海市委九屆六次全會暨市委經濟工作會議召開。會上，珠海提出，保持頭號工程的力度和勢頭，拿出經濟特區的更高要求，以率先實作全域現代化的更高標準推動「百縣千鎮萬村高品質發展工程」（下稱「百千萬工程」）。
自廣東吹響破解城鄉區域發展不平衡問題的「沖鋒號」後，珠海在深入實施「百千萬工程」上不斷展現新擔當新作為，一個「東西合璧」「城鄉一體」「海天一色」的圖景躍然眼前。
展望未來，作為大灣區澳珠極點城市、珠江口西岸都市圈核心的珠海，將透過紮實做好「1區4鎮50村」典型培育、推動城鎮建設提質提能、全面推進鄉村振興、釋放基層活力潛能、打好海洋特色牌等舉措，推動解決東西、城鄉、陸島發展不平衡不協調問題，在城鄉區域協調發展上成為全省樣板。
重點在西部
挺起產業「硬脊梁」
長期以來，珠江磨刀門水道像一條天然的分界線將珠海分為東西兩部份。
一項數據顯示，全市122個行政村和48個涉農社群，除了7個村分布在海島，其余絕大部份集中在西部。與東部主城區相比，占全市近七成土地面積的西部，無論是經濟發展品質、城鎮化程度、基礎設施配套和基本公共服務水平，都相對落後。
短板越多、差距越大，可供發展提升的空間就越大。艱巨的現實任務，給珠海深入實施「百千萬工程」帶來了極大的延展空間。
珠海西部的金灣區、鬥門區紛紛以高品質發展為主線，落實「制造業當家」，不斷提升區域經濟能階量級。
金灣區坐擁海空「雙港」和綜合保稅區，既是珠海第一工業大區，也是珠海西部城市中心所在地。
一年來，金灣區圍繞「實體經濟為本、制造業當家」，不斷健全「10+4+N」大招商格局，積極搶占新能源、新材料、精細化工、電子化學等高端制造業新賽道。同時，透過深入實施工業倍增計劃，紮實推進「個轉企、小升規、規改股、股上市」，建成營運金灣·大學科技園，加速孵化產學研創新計畫。
完善城市功能方面，金灣區全力做大做強「雙港一區」平台，支持機場改擴建、機場綜合交通樞紐等計畫提速建設，加快推進黃茅海跨海通道、鶴港高速二期等重大計畫建設；加快推動珠海西部城市中心、西部中央商務區規劃落地、建設提速，適度擴大城市容量、最佳化提升城市功能，不斷提升城市能階量級。
鬥門區作為珠海地理面積最大的行政區，正加快建設珠江口西岸戰略性產業集聚發展區和以現代農業產業為主、文旅融合產業為特色、高端制造工業為反哺的三產融合示範園區，打造全市城鄉融合發展主陣地，建設全省「百千萬工程」示範區。
構建現代產業體系方面，鬥門區以計畫為牽引客製化建設5.0產業新空間，加快培育壯大新一代電子資訊科技、新能源新材料、高端裝備制造和現代農業「3+1」主導產業，力爭工業總產值、百億企業數量和規上企業數量3年倍增，以鬥門的爭先進位、發展壯大支撐服務珠海城市能階量級躍升。
改善區鎮村發展環境方面，鬥門區將推進城鄉基礎設施提級擴能，加快重大交通計畫建設，暢通產業發展黃金通道；以鬥門鎮建設全省典型鎮為抓手，建設高水平的鎮域經濟、高品質的基礎設施、高水準的公共服務、高品質的圩鎮風貌和高效率的治理模式，實作中心鎮引領帶動全區鎮街高品質發展。
站在新的起點上，珠海提出統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，深入推進「百千萬工程」。
2024年，珠海將大力推進產業興區，推進各區能階量級持續提升，在不同賽道上爭先進位。跨越磨刀門，東部科創集群落地，西部挺起產業脊梁，一幅「東西合璧」的城市發展新格局呼之欲出。
特色在海島
賦能藍色經濟發展
海洋，是珠海的潛力所在、優勢所在。
珠海因海得名，是珠三角海域面積最大、海島眾多、海岸線綿長的海濱城市，擁有得天獨厚的區位優勢和海域資源環境。
在全省推進「百千萬工程」落地見效的當下，珠海把壯大現代化海洋牧場作為推進海洋經濟高品質發展、鄉村振興的重要抓手。
2023年6月，位於萬山國家級海洋牧場示範區內的九洲浮島海上旅遊計畫取得用海批復，標誌著珠海第一個海上綜合旅遊計畫安了「家」；2023年10月，「九洲一號」深遠海養殖工船在珠海開工。該船養殖產能約3000—5000噸/年，等同於一個5000畝以上的池塘養殖場的魚產量，計劃於2024年年底前完工；2023年11月，桂山現代漁業產業園（一期）計畫——「格盛1號」深遠海養殖平台正式開工建造，該平台建成後將布放在珠海桂山小蜘洲島北側海域，預計2024年下半年投產營運，年產值超5000萬元……
海上糧倉之外，珠海海島特色旅遊品牌也在不斷擦亮。
透過發揮海洋海灣海島優勢，珠海加速打造美麗海島，外伶仃島、桂山島、東澳島、三角島獲評全國首批「和美海島」，超全省總數逾半，萬山浪漫休閑品牌成功塑造，「漁旅融合」示範平台活力激發。
海面上，重大計畫加速落地，助力珠海加快打造海洋科技創新高地；陸地上，粵港澳大灣區海產品交易中心開業、洪灣中心漁港被認定為國家級中心漁港，補上珠海現代化海洋牧場全產業鏈的重要一環。
2024年，珠海將加快推進建設海洋強市，全面拓展海洋經濟發展新空間。
具體而言，珠海將以海洋牧場和深海養殖為關鍵，推動產業「接二連三」向上下遊拓展，聚焦種苗、養殖、加工、交易等全產業鏈環節招商，推動儲備的20個海洋經濟計畫落地；依托南方海洋實驗室、珠海科技館等載體，探索建設集產學研合作、科普教育、會展旅遊等功能為一體的珠海海洋中心；推動桂山島、外伶仃島、東澳島、三角島等海島旅遊業特色化發展，做強做優海島旅遊品牌。
陸與島，山與海，在此遙相呼應。珠海正將海洋資源稟賦轉化為城市高品質發展勢能，推動廣東海洋經濟加速發展。
著力點在鎮村
城鄉發展同頻共振
鎮街和村居是「百千萬工程」推進過程中的基礎單位，也是破解區域發展不平衡的關鍵所在。
一年以來，珠海立足鎮村各自功能定位，進一步塑造優勢、彰顯特色，堅持把產業發展作為主攻方向，做深做精「土特產」文章，促進一二三產融合發展，努力打造全省「百千萬工程」特區樣板。
近日召開的第二屆中國年魚產業發展大會上，白蕉海鱸成功入選中華好年魚十大品種。珠海作為年魚經濟的策源地，讓遨遊鹹淡水的白蕉海鱸躍上食客「美食榜」。
一條魚帶動一個產業，造富一方漁民，成就一地經濟。目前，「白蕉海鱸」養殖面積達3.99萬畝，占全省海鱸產量的70%、全國海鱸產量的50%，帶動大量從業者致富，造就「首批國家農業產業強鎮」白蕉鎮。
白蕉鎮是珠海立足各鎮資源稟賦和特色優勢，激發基層發展活力的一個縮影。珠海深化區鎮（街）擴權賦能改革，一批中心鎮、專業鎮、特色鎮遍地開花——7個建制鎮上榜「2023鎮域經濟500強」，南屏鎮、南水鎮工業總產值超千億，鬥門鎮入選首批「百千萬工程」典型鎮。
城鄉融合發展的短板在鄉村，鄉村發展滯後是城鄉發展不平衡和區域不協調的主要因素。
在實施「百千萬工程」的實踐中，珠海突出鄉村振興，著力建設宜居宜業新農村，加快構建現代鄉村產業體系，持續拓展和最佳化「一村一品」，鬥門昭信村、金灣大林社群獲評全國鄉村特色產業億元村。
新的一年，珠海將強化鎮聯城帶村功能，加快建設首批以小城市標準規劃建設的中心鎮，打造一批人口大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、科創小鎮，構建「各優其優、特色發展」的強鎮發展格局。
深化推動「村村有物業」，強化留用地或集體建設用地等要素保障，推動整合連片用地，推動三個海島鎮實作村村有標準海洋牧場集體平台；建立健全新型農村集體經濟激勵機制，制定出台鄉村振興資金、人居環境整治資金獎補辦法，探索透過以獎代補、「補改投」等方式，啟用農村發展的內生動力。
放眼未來，廣袤的珠海大地上，城鄉融合和區域協調發展的大文章正在寫就。
擘畫藍圖
珠海將投入100億元設專項資金
深入實施「百千萬工程」
近日，在中共珠海市委九屆六次全會暨市委經濟工作會議上，珠海市委確定聚焦「十三個重點領域」真抓實幹，其中一個便是「在深入實施‘百千萬工程’上展現新擔當新作為」。
2023年，珠海「百千萬工程」建設高位開局：全市農村集體經濟收入總量超7.3億元、增長7%，20個行政村年集體經濟收入突破1000萬元，全市122個行政村年集體總收入均超過100萬元；打造26個「創美庭院」樣板村。
2024年，珠海將發揮「市區鎮村」四級聯動效能，5年統籌投入100億元設立專項資金，推動城鄉融合、區域協調發展；緊抓城鄉陸海統籌，紮實做好「1區4鎮50村」典型培育，高品質推進一批落地見效快、社會效益好、惠及面廣的計畫，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，確保各項工作走在全省前列。
具體而言，珠海將推動城鎮建設提質提能、創先爭優，分類施策建強中心鎮、專業鎮、特色鎮，持續提升圩鎮人居環境品質，全面增強鎮聯城帶村能力，建設更加完善的服務圈、興旺的商業圈、便捷的生活圈，爭創全省美麗圩鎮典型示範。
全面推進鄉村振興，珠海將深化做好珠字號「土特產」文章，大力發展特色鄉村產業，持續拓展最佳化「一村一品」，推動建設一批高品質鄉村酒店；深入實施鄉村建設行動，切實加強農房風貌管控，高品質打造鄉村振興示範帶，建設具有嶺南特色的宜居宜業和美鄉村。
以改革釋放基層活力潛能，珠海將賦予各區更多資源整合使用權，推進鎮街體制改革，積極探索新型農村集體經濟實作方式，抓好承包地、宅基地和集體經營性建設用地「三塊地」改革，推動全域土地綜合整治，設立「百千萬工程」專項資金，多措並舉啟用要素保障。
打好海洋特色牌，珠海計劃放大資源吸聚效應，積極建立國家級漁港經濟區，加快推進萬山海域、外伶仃海域兩個國家級現代化海洋牧場建設，加快集聚一批漁業龍頭企業和深遠海養殖平台、遠洋漁業裝備制造企業，加大海島開發建設和海洋生態環境保護統籌力度，推動海島鎮風貌提升，打造桂山海島新樣板；聚焦解決海島閑置物業、用電、用水、住房等問題拿出一批務實舉措，打造人人向往的「和美海島」生活家園。
觀察眼
前瞻布局
珠海下好「百千萬工程」先手棋
千鈞將一羽，輕重在平衡。
一年來，廣東深入實施「百千萬工程」，這是廣東的優勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實作工程，是推動高品質發展的頭號工程，瞄準的是解決城鄉二元結構，服務的是全面推進鄉村振興，目標是實作城鄉區域協調發展、農業農村現代化。
以頭號力度，造特區樣板。從印發【關於全面推進「百縣千鎮萬村高品質發展工程」促進城鄉區域協調發展的實施方案】到實施【珠海市推進落實「百縣千鎮萬村高品質發展工程」重點改革工作方案】，珠海錨定「一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變」目標，以率先實作全域現代化的更高標準推動「百千萬工程」。
在政策支撐方面，珠海著重建立起市、區、鎮（街）、村四級指揮體系，矩陣式系統推進「百千萬工程」，推動各項工作取得積極進展；搭建起「1＋N＋X」政策框架，部署11方面51項重點目標任務，體現既抓當下也謀長遠的系統思維；形成「縱向到底、橫向到邊」指揮網路，組建縣域經濟、城鎮建設、鄉村振興、要素保障、綠美生態、基層治理、決策咨詢等多個工作專班……
在實施路徑方面，珠海突出因地制宜、分類推進，聚焦「重點在西部、特色在海島、著力點在鎮村」，推動更多產業、計畫、政策、資源向西區投放，增強鎮促進鄉村振興、推動城鄉融合的節點功能，高品質打造現代化特色海島鎮，以重點牽引帶動整體提升，全面建設宜居宜業和美鄉村，繪就「處處見美、美美與共」的城鄉新畫卷。
面對這樣一項全域性、系統性工作，珠海在因地制宜、分類施策發揮各區優勢之外，還廣泛發動各方力量參與到「百千萬工程」中來。
一年來，珠海突出廣泛發動、共建共享，大力開展組團式結對幫扶，積極動員機關事業單位、企業、高校實施結對共建，充分匯聚廣大港澳台僑和鄉賢力量，引導青年到鎮入村誌願服務、就業創業，認真研究「把政策交給群眾、把藍圖交給群眾」的有效群眾工作方法，進一步提升群眾參與的積極性主動性，形成萬眾一心改變城鄉面貌的生動局面。
一系列改革之舉，促進城鄉要素的最佳化配置。截至目前，「一鎮一策」打造年度省級典型鎮，7個建制鎮上榜「2023鎮域經濟500強」，南屏鎮、南水鎮工業總產值超千億，鬥門區白蕉鎮入選首批國家農業產業強鎮名單；堅持「一村一品」，累計培育國家級專業村4個、省級專業村14個。
撰文：王韶江 林郁鴻
