□張開 陳洋毅
7月15日至18日舉行的黨的二十屆三中全會，高度評價了新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，認為當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。我們要繼續錨定完善和開發中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化這個主題，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化註入強勁動力、提供有力制度保障。
全面深化改革的歷史成就
經濟方面，黨的十八屆三中全會將市場的作用從「基礎性」上升到「決定性」，標誌著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。黨的十九大報告首次將數據納入生產要素，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。黨的十九屆四中全會將「公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制」概括為社會主義基本經濟制度。習近平經濟思想確立，提出並貫徹新發展理念，著力推進高品質發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全域性意義的區域重大戰略。
政治方面，黨的十八屆三中全會以來，我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，社會主義民主政治制度化、規範化、程式化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，基層民主活力增強，愛國統一戰線鞏固拓展，民族團結進步呈現新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權得到更好保障。習近平法治思想確立，社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設。
文化方面，黨的十九屆四中全會把堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度，確立為中國特色社會主義制度體系的一項根本制度。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合。「兩個結合」是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規律性認識，是推進馬克思主義中國化時代化的根本途徑。習近平文化思想確立，社會主義核心價值觀廣泛傳播，中華優秀傳統文化得到創造性轉化、創新性發展。
社會方面，黨的十八大以來，我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，為全球減貧事業作出了重大貢獻。我們完成了全面建成小康社會的歷史任務，實作了第一個百年奮鬥目標。截至2023年年底，中國建成世界上覆蓋人口規模最大的社會保障安全網。
生態方面，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局的重要內容。我們堅持高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面建立河長制、湖長制，創造性提出生態保護紅線制度，並把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。習近平生態文明思想確立，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全域性變化。
此外，在軍事、對外開放方面，我們也成就斐然。
堅持全面深化改革的基本原則
堅持黨的全面領導。黨的領導是全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。要堅持黨中央對全面深化改革的集中統一領導，發揮黨總攬全域、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。要保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實，把全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。
堅持以人民為中心。要尊重人民主體地位和首創精神，堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。要善於透過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善於從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。
堅持守正創新。要以科學的態度對待科學、以真理的精神追求真理，堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖。要緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，以滿腔熱忱對待一切新生事物，不斷拓展認識的廣度和深度，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新和其他各方面創新。
堅持以制度建設為主線。新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高，相應地建章立制、構建體系的任務更重。必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，突出制度建設，註重改革關聯性和耦合性，真刀真槍推進改革，有效破除各方面體制機制弊端。加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破，築牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。
堅持全面依法治國。要在法治軌域上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革於法有據，及時把改革成果上升為法律制度。要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。
堅持系統觀念。要善於透過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全域和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全域性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。要處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。
貫徹全面深化改革的方法論
處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。頂層設計，就是要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制作出統籌設計，加強對各項改革關聯性的研判，努力做到全域和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律。摸著石頭過河，符合人們對客觀規律的認識過程，符合事物從量變到質變的辯證法。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。
處理好整體推進和重點突破的關系。關於整體推進，習近平總書記指出，我們在考慮黨的十八屆三中全會議題時，就提出要制定一個全面深化改革的方案，而不是只講經濟體制改革，或者只講經濟體制和社會體制改革。因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。關於重點突破，習近平總書記強調，我們必須牢記高品質發展是新時代的硬道理，牢牢把握高品質發展這個首要任務。因此，要統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，註重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，註重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、個人突進、顧此失彼。整體推進不是平均用力、齊頭並進，而是要註重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，註重抓重要領域和關鍵環節，實作整體推進和重點突破相統一。
處理好改革發展穩定的關系。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，透過改革發展促進社會穩定。特別要做到穩紮穩打、步步為營，鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為全面深化改革創造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇於突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。「穩」也好，「改」也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。
處理好膽子要大和步子要穩的關系。習近平總書記強調，中國改革已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢於擔當、敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘。對一些重大改革，不可能畢其功於一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩紮穩打，透過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。步子要穩，就是方向一定要準、行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。現階段推進改革，必須識得水性、把握大局、穩中求進。政策舉措出台之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠。
（作者單位：中央黨校經濟學部、中國人民大學馬克思主義學院）
