國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。城鎮開發邊界是「三區三線」重要組成部份，城鎮開發邊界怎麽劃、怎麽管、成果怎麽落地，既是當務之急，也是長遠之計，需要落好「關鍵子」。
自然資源部印發【關於做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）】（以下簡稱【通知】），為堅決維護「三區三線」劃定成果的嚴肅性和權威性、推動城鎮開發邊界劃定成果精準落地有序實施、統籌做好規劃城鎮建設用地安排、嚴格規範城鎮開發邊界的全生命周期管理提供了基本遵循。
科學劃定開發邊界
推動城鎮發展「內涵式提升」
何為城鎮開發邊界？城鎮開發邊界是在國土空間規劃中劃定的，一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、鎮和各類開發區等。
記者梳理發現，作為「三區三線」的重要組成部份，城鎮開發邊界在【全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）】等政策檔中均有所體現，是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。
城鎮發展高度依賴土地，但空間的無序性擴張和粗放式蔓延往往會帶來環境汙染、交通堵塞、擠占耕地等更多問題。要想實作高品質發展，就要讓城鎮土地從量的增長轉為質的提高，將有限的資源集中在特定的區域內，節約集約用地、啟用發展活力。
自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚表示，劃定城市、鎮以及各類開發區的城鎮開發邊界，既需要尊重自然地理格局，統籌農業、生態、城鎮空間布局，也必須避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制性因素，嚴控新增建設用地，統籌利用增量、有效盤活存量，促進空間資源的精準高效配置。
目前，各省市縣國土空間總體規劃均已形成結果，為最佳化國土空間格局、提升城鎮品質、促進城鎮高品質發展提供了堅實的規劃支撐。
落實劃界成果
規範城鎮開發邊界全生命周期管理
劃界成果如何落實、如何管好？【通知】為解決城鎮開發邊界從「怎麽劃」轉向「怎麽管」的問題提供了具體指引。
【通知】提出，在優先劃好劃足耕地和永久基本農田保護紅線、應劃盡劃生態保護紅線的前提下，各省份按不超過2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍控制城鎮開發邊界範圍。
【通知】強調，如果城鎮開發邊界發生變化，省級自然資源主管部門應及時向自然資源部匯交數據，檢驗合格納入國土空間基礎資訊平台和國土空間規劃「一張圖」實施監督資訊系統並反饋省級自然資源主管部門後，方可作為規劃管理、用地用海審批的依據。
「未來，自然資源部將按照‘一張底板、一個平台、一套數據’要求，加快推進‘座標一致、邊界吻合、上下貫通’的全國國土空間規劃‘一張圖’建設，依托國土空間規劃‘一張圖’實施監督系統和監測網路，實作各級規劃編制、審批、修改、實施全過程線上管理，從而提升國土空間規劃管理的效率和精確性。」楊浚說。
保留開發邊界靈活性
為未來
發展預留合理空間
「國土空間規劃管理既要體現嚴肅性，守住了工作底線，也給予了地方一定的靈活性，增強規劃解決實際問題的能力。」楊浚說。
【通知】強調，城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴充套件倍數不能突破，但又預留了靈活調整的空間。根據經濟社會發展需求，城鎮開發邊界內因國家和省重大戰略實施、重大政策調整、重大計畫建設等六種情形可進行局部最佳化；城鎮開發邊界外可結合城鄉融合、區域一體化發展和旅遊開發、邊境地區建設等合理需要，規劃布局具體特定選址要求的零星城鎮建設用地。
從數據上看，【通知】提出，在增量用地使用上，要分階段、按比例為「十五五」「十六五」期間留下不少於35%、25%的增量用地空間；在年度增量用地使用規模上，在為每年保留五年平均規模的80%的前提下，允許其余部份用於年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。
楊浚表示，在合理範圍內提前規劃未來發展空間，體現了城鎮開發邊界管理「守住底線、有序實施、留有彈性、上下貫通」的基本原則，提升了城鎮開發邊界執行的可操作性，增強了城鎮的永續發展能力。（實習生郭婧對此文亦有貢獻）
作者：歐陽易佳
來源：人民網
