共青團作為中國共產黨領導的先進青年的群團組織，被視為中國共產黨的助手和後備軍，起源於1919年的五四運動。
既然共青團是一個組織，而不是黨派，這就意味著它並不具備國家機關的地位，也不享有行政權力，可實際上共青團在國家、省、市、縣、鎮五級都設立有委員會，每一級的共青團書記都是由黨政機關的公務員擔任或央國企的高管擔任。
比如共青團天津市委書記劉向鋒 就是由天津市 薊州區副區長升任而來， 共青團湖北省委書記劉治田由 省智慧財產權局局長升任而來，共青團內蒙古自治區委員會書記喬禮是由國企性質的內蒙古新華發行集團股份有限公司副總經理升任的。
縱觀全國各省區市的共青團書記，幾乎很少來自省會城市的重要領導擔任，唯獨共青團江蘇省委書記潘文卿卻是從千裏之外的西藏拉薩市副市長的崗位晉升而來。
拉薩作為西藏的首府城市，從副市長直接晉升為共青團的省委書記，這種人事變動究竟屬於職務晉升，還是跨區交流任職呢？
對此，我們可以從這兩個職務的級別來判定升職與否。
首先說拉薩市的行政級別，很多人一看到是省會城市，就以為省會城市都屬於副省級市，那麽市委書記和市長應該是副部級官員，和副省長、科技部等國家大部的副部長、省委的副書記級別一致。
其實，並非所有的省會城市都屬於副省級市，全國有資格成為副省級的省會只有10個，分別是廣東的廣州、湖北的武漢、黑龍江的哈爾濱、遼寧的沈陽、四川的成都、江蘇的南京、陜西的西安、吉林的長春、山東的濟南、浙江的杭州。
還有遼寧的大連、廣東的深圳、山東的青島、福建的廈門、浙江的寧波這5個非省會城市，由於經濟實力強，處於對外開放的門戶，被國家列為了計劃單列市，也屬於副省級城市行列。
所以，也就只有這15個省會城市和計劃單列市的市長和市委書記的職級要比福建的福州、安徽的合肥、江西的南昌等其他省會城市的黨政主官級別高，當然也高於那些非省會城市的普通地級市了。
從這裏可以看出，拉薩盡管是西藏的省會，但並不是副省級市，而是一般的地級市，那麽拉薩的市委書記和市長就屬於正廳級主官，鑒於省會城市的黨務主官往往由省級常委兼任，所以正廳級省會城市的書記往往比市長高一級，也屬於副部級官員，市長仍屬於正廳級。
當市長是正廳級的時候，身為副手的副市長就該是副廳級幹部，那麽具體到潘文卿個人時，他在擔任拉薩市副市長期間就屬於副廳級幹部。
接下來就回到共青團省委書記的級別。
雖然都是省委書記，但共青團的省委書記和黨的省委書記並不一致，後者往往是正部級，只有共青團中央的第一書記才屬於省部級，和各省份的省級黨委書記級別一致。
各省份的共青團省委書記不可能比共青團中央的書記級別高，所以共青團省委書記標配是正廳級，那麽共青團的省委書記和黨的省委書記就相差2級。
由此可知，拉薩市副市長跨省轉任共青團省委書記，實際上就是從副廳級幹部晉升為正廳級幹部，這是一種職級晉升的人事變動。
