7月16日，中山大學自貿區綜合研究院（簡稱「研究院」）在南校園釋出 「2023-2024年度中國自由貿易試驗區制度創新指數」。該指數是連續第九年對外釋出，這項成果作為總結自貿試驗區制度創新經驗與進一步分析改革方向的系統性研究，旨在為自貿區制度創新政策的落地與創新方向提供建設性的意見和建議。
新增數位化經濟、制度型開放、綠色發展等指標
中大副校長謝湜教授表示，學校將繼續支持自貿區（港）的學術研究、人才培養及平台建設，緊跟國際國內發展趨勢，創新研究方法，拓展研究領域，充分發揮校友資源及國際化優勢，進一步加強與政府、企業及智庫合作，推動研究成果的轉化和套用，助力自貿試驗區在新時代實作新跨越。
中大自貿區綜合研究院理事長李善民教授表示，時至今日，中國自貿試驗區建設已經進入第十一個年頭。中國自由貿易試驗區制度創新指數是在不斷地總結和推廣自貿試驗區的制度創新經驗。中國自由貿易試驗區下一階段的發展方向是非常明確的，那就是「堅持以制度創新為核心，深入推進制度型開放」。
中大自貿區綜合研究院院長符正平教授代表課題組介紹了該指數相關情況。圍繞「貿易便利化」「投資自由化」「金融改革創新」「政府職能轉變」與「法治化環境」五大維度開展指標體系設計（見表1）、數據收集整理和評價指數測度工作，從而對當前自貿試驗區制度改革與創新的成效進行系統性、深層次和多視角的檢視與考察。此次指數的指標體系新增了聚焦數位化經濟、制度型開放、綠色發展等領域的有關指標，並在五個維度均有體現。
與以往相比，本年度釋出的指數指標體系有較大調整最佳化，在剔除不太能反映制度創新情況的舊指標的同時也增加了能夠反映自貿片區適應高品質發展的新指標（如貿易新業態、數位政府建設、公平競爭制度等）。因此，本年度各自貿試驗區得分有所下降。需要註意的是，這並非是自貿試驗區制度創新有所退步，而是在新的領域有了更大的提升空間。
廣東橫琴躍升全國第九
根據指數得分結果，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙、上海（臨港）、天津、北京、福建廈門、四川成都、廣東橫琴、重慶進入全國前十名。
從全國排名來看，本年度，新疆自貿試驗區三個片區（烏魯木齊、霍爾果斯、喀什）首次納入評估範圍，全國共計57個片區參與評估。從排名來看，前8名依次是廣東前海、上海浦東、廣東南沙、上海臨港、天津、北京、福建廈門、四川成都，這個排名與去年相比沒有變化。此次，廣東橫琴躍升至十名以內，排名第9，重慶仍然保持第十的位次。
整體而言，與中央堅持對外開放的決心保持同頻共振，具備港口優勢的自貿片區（如寧波、煙台、欽州港、連雲港），開放條件較好的自貿片區（西安、杭州、南京、長沙、金義），以及在構建全面開放格局中作用日益凸顯的沿邊開放片區（紅河、崇左）都有進步。新疆自貿試驗區剛剛起步，時間有限，所以排名暫時居於末位。
從省級總體排名情況來看：2023-2024年度，自貿試驗區制度創新省級指數得分上海排名第一（86.18），緊接著是廣東、天津、北京、重慶、四川、福建、海南、陜西、江蘇。上海、廣東仍然引領全國自貿試驗區發展，作為中國經濟最發達的兩個地區，滬粵兩地的制度創新亦是翹楚。相比於去年多個省份排名變化，本年度除了新增了新疆之外，其他省份排名的幾乎沒有變動。
廣東前海等沿海自貿區開放水平最高
從分批次排名來看，可以比較明顯看到制度創新不進則退的趨勢。在第一、二批次中，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙、天津、福建廈門排名前五位，在總排名中橫琴進步較明顯，排名第六。在第三、四批次中，遼寧大連、陜西西安排名上升了，前五名分別是四川成都、重慶、遼寧大連、湖北武漢、海南。在第五批次中，雲南昆明、雲南紅河排名上升，占據前五名的分別是江蘇蘇州、江蘇南京、山東青島、廣西南寧、雲南昆明。在第六、七批次中，除了新疆三個片區加入外，其他片區排名順序沒有變化，但是不少片區在總排名中還是進步了。因此，事實上，批次內排名的兩極分化逐步加劇。
從分區域排名來看，沿邊自貿片區的平均值為70.56分，沿海自貿片區的平均值為79.35分，內陸自貿片區的平均值為74.52分。不難發現，三個區域自貿片區的梯度格局是非常明顯的，即所謂的雁陣格局的確已經形成。以排名來看，沿邊自貿片區排名最高的黑河，在總排名中排第43位，而內陸自貿片區排名最高的北京，在總排名中排第6位，沿海自貿片區排名最低的營口，在總排名中排38位元。這個格局說明，以前海、上海、天津、杭州、海南為代表的沿海自貿試驗區是中國目前開放形態、開放水平最高的區域。以北京、成都、武漢、西安、鄭州為代表的內陸自貿試驗區，雖然開放能階不及沿海自貿片區，但是勝在數量多（28個片區）和基礎好，是中國自貿試驗區高品質發展的中堅力量。
從省會城市與非省會城市自貿片區排名來看，省會等自貿片區為79.20分，非省會自貿片區為72.93分。省會（包括經濟計劃單列市、直轄市）片區制度創新指數前五名分別是廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙、上海（臨港）、天津。非省會城市自貿片區前五名分別為廣東橫琴、江蘇蘇州、浙江舟山、福建平潭、湖北襄陽。
根據指數結果，本年度「貿易便利化」指標平均分為82.21。排在前五位的片區分別為廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙、上海（臨港）、天津。前海的貿易便利化指數以92.44的成績位居全國第一，在新興貿易業態發展、深港貿易規則對接、貿易便利化整合創新等方面的成效顯著。上海（浦東）、南沙、上海（臨港）以及天津在往年積累的豐厚制度創新成果和經驗的基礎上，分別結合自身資源稟賦及產業發展需求推出了一系列制度創新成果。本年度貿易便利化制度創新呈現如數位化技術套用廣泛、貿易新業態蓬勃發展、貿易聯動動能日益顯現等特點。
「投資自由化」指數得分結果顯示，前五位分別是上海（浦東）、廣東南沙、廣東前海、上海（臨港）、北京。其中，南沙自貿片區在港澳規則銜接、產業鏈供地審批流程最佳化等方面推出了卓有成效的創新成果。前海聚焦於打造市場化國際化法治化投資環境，在投資便利化領域的案例主要集中於數位化和資訊化的深入套用、跨區域協同與合作、公共服務供給創新、全流程服務最佳化等方面，透過實施這些具體措施，不僅加快了行政審批流程，降低了企業營運成本，還加強了與香港、澳門等地的合作，共同推動了粵港澳大灣區的整體發展。
金融改革創新指數的結果顯示，前五位分別是上海（浦東）、廣東前海、廣東南沙、北京、天津，在深化金融改革、提升金融服務能力、擴大金融開放、加強金融監管能力方面均取得了成就。緊隨其後的自貿試驗區也表現不俗，四川成都、福建廈門、湖北武漢、重慶、廣東橫琴，分列第5到10位，整體構成了中國自貿試驗區金融改革與擴大開放的第一方陣。
政府職能轉變指數的結果顯示，前五位分別是廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙、廣東橫琴、上海（臨港）。經濟發達地區所轄片區在政府職能轉變方面的改革創新仍在持續推進，以數位政府建設推動制度創新的趨勢日益顯著。本年度，橫琴、北京、天津的名次有所上升，重慶進入全國前十。
法治環境指數的結果顯示，前五位分別是廣東南沙、廣東前海、上海（臨港）、天津、上海（浦東）。廣東南沙從去年的第二位上升至第一位。變化較大的是北京從去年的第十七位躍居第十位。
文丨記者 陳亮 實習生 王蓉 通訊員 劉穎妮圖丨通訊員供圖
