深度關註｜堅持以制度建設為主線

中國生態文明體制改革加快推進，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全域性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。「綠水青山就是金山銀山」理念已經成為全黨全社會的共識和行動，圖為7月13日，遊客騎馬遊覽甘肅省張掖市民樂縣扁都口生態景區油菜花海。 新華社發（成林 攝）

7月15日上午，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京開始舉行。中央委員會總書記習近平代表中央政治局向全會作工作報告，並就【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定（討論稿）】向全會作了說明。此前召開的中央政治局會議指出，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗。其中要貫徹的一條原則是堅持以制度建設為主線。

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全域性、穩定性、長期性問題。黨的十八大以來，我們黨在對制度建設的認識上取得了哪些新進展？如何看待制度建設在全面深化改革、推進中國式現代化中發揮的作用？記者采訪了北京師範大學馬克思主義制度理論研究中心主任徐斌，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院意識形態研究所所長王巍。

把制度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征

記者：黨的十八大以來，我們黨在對制度建設的認識上取得了哪些新進展？

王巍：黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央順應發展大勢，把推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，當作擺在面前的一項重大歷史任務。我們黨對制度建設的認識取得了一系列新進展，實踐上取得了一系列新突破，開辟了以「中國之制」推進「中國之治」的新境界。

黨的十八大從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面提出了全面深化改革開放的制度目標，並強調全面建成小康社會，必須構建系統完備、科學規範、執行有效的制度體系。

黨的十八屆三中全會是劃時代的，實作了改革由局部探索、破冰突圍到系統整合、全面深化的轉變。這次全會把完善和開發中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。

黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行研究部署。在新時代推進制度建設過程中，習近平總書記創造性地提出一系列新理念新思想新戰略，深化了對中國特色社會主義制度本質特點、建設規律、優勢效能、演進方向等的認識，為新時代制度建設提供了根本遵循，實作了「到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效」的目標。

黨的二十大報告明確了新時代新征程中國共產黨的中心任務，進一步提出「不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把中國制度優勢更好轉化為國家治理效能」。

記者：新時代全面深化改革中哪些制度建設創舉讓你印象深刻？制度建設取得了哪些具有開創意義的實踐成果？

王巍：把制度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征。進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，其中一條重要經驗就是「堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破，築牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度」。

黨的十八大以來，制度建設取得了一系列具有開創意義的實踐成果。例如，經濟建設上，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。堅定不移建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放促進深層次改革。政治建設上，政治體制改革穩步推進，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷發展全過程人民民主，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮；等等。

在制度建設方面，印象最深的是黨的建設制度改革深入推進，全面從嚴治黨系統性創造性實效性不斷提高，特別是堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度得到鞏固和完善。以習近平同誌為核心的黨中央更加強調維護黨中央權威和集中統一領導，制定和頒布一系列黨內法規，作出重要制度安排。例如，將中國共產黨領導這一「中國特色社會主義最本質的特征」載入黨章和憲法；黨中央每年聽取「五大班子」的工作匯報和中央書記處工作報告；出台【關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則】【中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若幹規定】【中國共產黨重大事項請示報告條例】等黨內法規，使全黨更加團結統一、步調更加一致。

用制度建設鞏固改革開放的成果，也要用制度建設發掘進一步改革的動力

記者：新時代全面深化改革，為什麽要更加註重制度建設？如何看待制度建設在全面深化改革、推進中國式現代化中發揮的作用？

王巍：改革開放初期，鄧小平同誌深刻指出「制度問題更帶有根本性、全域性、穩定性和長期性」。黨的十八大後，習近平總書記強調，全面深化改革，不僅是要解決好制約黨和國家事業發展的體制機制弊端問題，而且是要解決好事關黨和國家長治久安的制度現代化問題。

新的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。我們黨歷經革命、建設、改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。必須堅持完善和開發中國特色社會主義制度，不斷發揮和增強中國制度優勢。

用制度建設鞏固改革開放的成果，也要用制度建設發掘進一步改革的動力。當前中國經濟發展進入了新階段，制度創新的作用更加凸顯。無論是規範市場競爭，還是維護公平正義，都需要一套更加完整的制度。

記者：全面深化改革的總目標是完善和開發中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。如何理解全面深化改革和制度建設之間的關系？

徐斌：黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是「完善和開發中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」。「完善和開發中國特色社會主義制度」規定了根本方向，「推進國家治理體系和治理能力現代化」規定了鮮明指向，兩句話構成一個整體，深刻回答了推進各領域改革最終是為了什麽、要取得什麽樣的整體結果這個問題。

抓重大制度創新，是習近平總書記領導全面深化改革的重要著力點。例如，農村承包地所有權、承包權、經營權「三權分置」是中國農村改革的重大制度創新和理論創新；深化國家監察體制改革是事關全域的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署；等等。「制度」從未像今天一樣成為全面深化改革的關鍵詞，「制度創新」也從未像今天一樣成為牽動改革的「牛鼻子」。

沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更合理更公正；堅客製度自信，是要不斷革除體制機制弊端，讓制度更能得到人民的認同與支持。突出制度建設主線，推進全面深化改革，二者相輔相成，在歷史過程中相統一。

以顯著制度優勢、強大制度效能確保中國式現代化行穩致遠

記者：制度建設為何要加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破？

徐斌：全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃。新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強。我們要把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

制度建設是破立並舉、先立後破的過程。破和立是對立統一的關系，相互依存。破不是改弦易張，立也不是另起爐竈，破和立都要圍繞進一步全面深化改革的總目標來推進。要註意先立後破，也就是先設計新的制度，再廢除不適應發展要求的舊制度，這有利於制度建設平穩推進。

記者：為什麽要築牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度？

徐斌：根本制度是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全域指導性作用的制度，在制度體系中具有最高權威性。基本制度是透過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則、對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度。重要制度是由根本制度和基本制度衍生而來的、國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度，包括中國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、法治體系、黨的建設制度等。

根本制度具有方向性、決定性，是支撐中國特色社會主義制度體系的「頂梁柱」，因此要築牢根本制度。基本制度與社會變化發展聯系緊密，因此要持續完善，使其適應時代變化要求。重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產生活方方面面之基層，必須不斷創新發展。

記者：如何破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢？

王巍：推進中國式現代化是新時代最大的政治。推進中國式現代化需要全黨全國錨定完善和開發中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，深刻把握中國新時代發展要求，破解深層次體制機制障礙，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，在完善制度的同時保持制度的靈活性，更好彰顯中國特色社會主義制度優勢。

徐斌：中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。制度更加成熟更加定型是一個動態過程，必須拿出更大勇氣和更多舉措，破除制約中國式現代化順利推進的體制機制障礙，構建系統完備、科學規範、執行有效的制度體系，以顯著制度優勢、強大制度效能確保中國式現代化行穩致遠。