頂端新聞記者 張恒
2024年河南兩會時間開啟。河南省政協十三屆二次會議將於1月27日至30日在鄭州召開。
今天，河南省政協委員、中國鐵路鄭州局集團有限公司黨委宣傳部部長胡會東告訴頂端新聞記者，他今年帶來了「關於加快研究煙花爆竹‘禁改限’常態化制度」的提案。
胡會東說，鑒於中國空氣汙染治理成效顯著、民眾對解禁煙花爆竹的呼聲越來越高等因素，建議組建工作領導小組，加快出台「禁改限」常態化管理方案，建立常態化精細化管理制度，研究修改相關法律法規。
政府部門缺少常態化機制
每年春節前陷於被動
胡會東告訴頂端新聞記者，春節期間燃放煙花爆竹是中國的傳統文化，是群眾對美好生活的向往。改革開放以來，出於環保及安全考慮，煙花爆竹被各地禁止。隨著社會經濟發展、空氣汙染治理成效顯著、政府治理效能提高，民眾對解禁煙花爆竹的呼聲越來越高。
習近平總書記強調：「中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。」近日，第78屆聯合國大會協商一致透過決議，將春節確定為聯合國假日。
胡會東認為，堅守春節民俗的完整性，讓本土節日回歸「年味兒」，是文化自信的內在要求。
據央視新聞2023年12月29日報道，全國人大常委會法工委經審查認為，大氣汙染防治法、國務院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規對於銷售、燃放符合品質標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定。關於全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。
胡會東接受頂端新聞記者采訪時認為，「民有所呼，我有所應」，關於煙花爆竹燃放，群眾呼聲未及時得到回應。政府部門缺少常態化機制，每年春節前陷於被動。
關於煙花爆竹燃放管理，胡會東說，目前主管部門管理精細化、智慧化程度有提高空間。此外，有關地方性法規關於全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規定，與大氣汙染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關規定不一致。
建議組建工作領導小組
加快出台「禁改限」常態化管理方案
胡會東建議，應組建工作領導小組，加快出台「禁改限」常態化管理方案，建立常態化精細化管理制度，研究修改相關法律法規。
第一、組建跨部門聯合工作領導小組。多方聯動研究「禁改限」方案，暢通環保、市場監管、公安、消防、應急、環衛、城管等部門聯席溝通機制。確定各部門管理職責及職權配置，避免權責不清。確立精細化智慧化管理原則，避免行政資源浪費，減少執法成本。
第二、加快出台「禁改限」常態化管理方案。廣泛調研，平衡煙花爆竹生產銷售商、燃放需求量大的景區、環保應急管理部門等多方訴求。吸納公眾意見，透過政府官網、新聞媒體等載體征求群眾意見。組織座談會、聽證會，邀請群眾代表和行業專家開展相關政策的可行性論證。盡快形成征求意見稿，爭取在2025年春節前落地實施。
第三、深化政府部門精細化管理。強化源頭管控，嚴厲打擊非法生產煙花爆竹行為。鼓勵銷售或研發汙染低、安全隱患小的產品。嚴控市場準入，嚴禁汙染大、安全隱患高的煙花爆竹流入市場。建立安全隱患問題台賬，督促「自查+巡查」模式，做好運輸、儲存、燃放等環節安全控制，消除安全隱患。各地因地制宜指定燃放區域、時間段，分級分段靈活調整。建立應急機制，時刻繃緊安全弦。
第四、運用大數據平台科學精準管理。加強數據綜合分析研判，指導決策動態化靈活化。建立「人防+技防」巡查制度，加強氣象條件、空氣品質數據監測。依托本省大數據管理局，統籌一體化大數據體系建設。充分利用現有空氣監控系統，引進民間機構的監測平台，即時監測氣象條件。分析區域PM2.5濃度，氣候、風向等擴散條件，精準研判燃放可行性。暢通反饋機制，監測數據和分析報告及時同步職能部門。
第五、研究修改【河南省大氣汙染防治條例】。根據全國人大常委會法工委「應當按照上位法規定的精神予以修改」的相關審查結果，對本省生產、銷售和燃放煙花爆竹的規定予以研究修改。建議充分考慮風俗習慣、民眾呼聲、空氣汙染治理成效等因素，考慮由全面禁止改為分區域分時段限制。
