國務院審議出台了【關於加快內外貿一體化發展的若幹措施】，提出5個方面18項舉措，對推進內外貿一體化、促進經貿發展、培育產業集群等方面意義重大
【若幹措施】提出加強智慧財產權保護、完善內外貿信用體系、提升物流便利性、強化內外貿人才支撐等多個方面的舉措，將進一步最佳化內外貿一體化發展環境，增強企業內外貿一體化動力
文 | 曲維璽
黨中央、國務院高度重視加快內外貿一體化發展工作。2023年，商務部等14部門研究決定，在北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、福建省（含廈門市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、重慶市、新疆維吾爾自治區九個地區開展內外貿一體化試點工作。截至目前，九個試點地區圍繞內外貿一體化發展目標，在重點領域、重要環節進行改革創新，形成了可復制、可推廣的經驗和模式，在全國發揮了示範帶動作用，內外貿一體化取得積極進展，內外貿規模品質進一步提升。
2022年，中國批發零售業增加值為11.45萬億元。2023年1～11月，社會消費品零售總額42.8萬億元，同比增長7.2%，貨物進出口38萬億元人民幣，同比持平，穩居全球第二大消費市場和全球第一貨物貿易大國地位。2023年前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到83.2%。內外貿規則制度進一步銜接，國際標準轉化率超過80%，企業內外貿一體化發展意願進一步增強，2023年前10個月，規模以上工業企業中內外貿一體化經營企業數量同比增長4.7%。
近日，國務院辦公廳印發【關於加快內外貿一體化發展的若幹措施】（以下簡稱【若幹措施】）的通知，更好發揮內外貿一體化在推動經濟高品質發展方面的重要作用。
內外貿一體化仍存短板弱項
在看到成績的同時也要看到，當前中國在內外貿一體化過程中，仍存在一些短板弱項，企業統籌利用兩個市場、兩種資源的能力有待提高，內外貿一體化涉及的資金、標準、渠道、監管等方面仍存在障礙。在這種背景下，國務院審議出台了【若幹措施】，提出5個方面18項舉措，對推進內外貿一體化、促進經貿發展、培育產業集群等方面意義重大。
——有利於加快內外貿一體化體制機制建設。
近年來，內外貿一體化發展仍然存在融合發展不夠順暢、調控體系不夠完善等問題，針對內外貿一體化開發中的痛點堵點，【若幹措施】聚焦促進內外貿規則制度銜接融合等方面，將有力減少內外貿一體化開發中的障礙，破除各種形式的地方保護和市場分割，促進內外貿規則制度銜接，進一步推動內外貿一體化發展。
——有利於促進內外貿融合創新發展。
在內外貿一體化推進過程中，企業統籌利用兩個市場、兩種資源的能力有待提高，企業在國內外市場切換時面臨一些障礙，存在「重外輕內」等問題。
【若幹措施】的出台有利於提升內外貿市場渠道對接，推動內外貿市場融合發展，外貿商品轉內銷可以向國內提供更多質優價廉的產品，使國內消費者能夠共享改革開放的紅利，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要；內貿企業「走出去」，能夠更好地將內部優勢轉化為外部機遇，促進內貿企業充分利用好外部市場。
此外，【若幹措施】有利於促進優質外貿產品進電商平台、進商場超市、進商圈步行街、進工廠折扣店、進商品交易市場，促進內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場，實作內外貿發展模式創新；有利於多渠道搭建內銷和外貿平台，擴大內外銷產品「同線同標同質」實施範圍，實作內外貿融合創新發展。
——有利於培育內外貿融合發展產業集群。
當前，互聯網、大數據、人工智慧和內外貿相關產業深度融合趨勢顯現。【若幹措施】聚焦培育具有國際競爭力、內外貿並重的領跑企業，強調內外貿品牌建設和產業集群建設，有利於提升內外貿一體化發展水平胡能力，培育壯大一批內外貿融合發展產業集群，增強內外貿一體化發展的內生動力。
兩艘貨輪在廣西欽州港貨櫃碼頭下卸貨櫃（2023年12月24日攝） 張愛林攝/本刊
針對難點重點提出改革舉措
【若幹措施】針對當前內外貿一體化開發中的重要關切和發展趨勢，提出了以下重點舉措。
——針對內外貿一體化開發中的難點和重點，提出相應的改革舉措。
【若幹措施】針對內外貿一體化開發中的主要障礙，從促進內外貿標準銜接、促進內外貿檢驗認證銜接、促進內外貿監管銜接、推進內外貿產品同線同標同質、支持外貿企業拓展國內市場、支持內貿企業拓展國際市場、發揮平台交流對接作用、加大財政金融支持力度等多個角度提出了具體舉措，將有力破除內外貿一體化開發中的障礙，完善內外貿一體化制度體系，提升企業一體化經營能力，幫助企業破解在資金、標準、渠道、監管等方面遇到的難題，推動內外貿一體化發展。
——強調最佳化內外貿一體化發展環境，提升內外貿一體化發展動力。
內外貿一體化發展是一個系統工程，涉及智慧財產權保護、信用體系建設、物流基礎設施布局和流通體系建設、人才支撐等多個方面。例如，外貿企業轉內銷的產品容易被國內競爭者仿制、低價競爭，喪失其原有產品的有利競爭和外貿企業研發的積極性；有些外貿產品直接轉為內銷還存在智慧財產權不允許的問題。【若幹措施】提出加強智慧財產權保護、完善內外貿信用體系、提升物流便利性、強化內外貿人才支撐等多個方面的舉措，將進一步最佳化內外貿一體化發展環境，增強企業內外貿一體化動力。
——聚焦重點領域和關鍵環節，促進內外貿一體化高品質融合發展。
內外貿一體化發展包括完善內外貿一體化制度體系、增強內外貿一體化發展能力、加快內外貿融合發展等多個方面。【若幹措施】對深化內外貿一體化試點、培育內外貿一體化企業、培育內外貿融合發展產業集群、加快內外貿品牌建設等重點領域提出了具體舉措，將有力提升內外貿一體化的改革創新自主權，並在培育內外貿一體化企業主體、形成產業集群、強化品牌建設等方面形成突破性的成果，促進內外貿一體化規模品質提升。
——突出統籌規劃和落地實施，增強對內外貿一體化發展的扶持力度。
內外貿一體化的發展離不開財稅、金融、信保、物流等支撐體系建設。【若幹措施】明確提出要落實有關財政支持政策、更好發揮信用保險作用、加大金融支持力度，進一步完善內外貿一體化發展的保障措施，加大扶持力度，推動內外貿一體化取得實效。
加快內外貿一體化發展
在【若幹措施】的實施過程中，應當從以下幾方面著力。
進一步完善內外貿一體化制度體系，在法律法規、監管體制、經營資質、品質標準、檢驗檢疫、認證認可等領域打通制度障礙，加快規則銜接，促進內外貿高效執行、融合發展。對妨礙內外貿一體化的法律法規、規章制度和相關檔進行梳理和修訂。特別是在智慧財產權保護領域，加大對假冒仿冒產品的打擊力度，提高違法成本，保護企業創新和產品內銷的積極性。
增強內外貿一體化發展能力。建設和選拔一批內外貿一體化「領跑者」企業，透過扶持政策引導、企業並購重組、直接投資等多種方式，提高內外貿一體化企業的經營量級，幫助企業更好地轉換貿易業務模式。鼓勵有能力的流通類企業「走出去」參與國際化經營，發展跨國大型供應鏈服務企業，強化供應鏈的穩定性。對於供應鏈的薄弱環節，實行延鏈補鏈強鏈，鼓勵企業在海外以並購、投資、合作等多種方式增多海外商業存在。培育內外貿融合發展產業集群，加大數位經濟、物聯網、大數據、人工智慧等技術在內外貿一體化中的運用。提升內外貿一體化企業產品的技術含量，推動科技創新在暢通迴圈和提升內外貿一體化中發揮關鍵作用。
加大對內外貿一體化的財稅金融扶持力度。相對內貿而言，外貿業務回款快、占款少，因此外貿企業發展內貿時，往往存在資金不足、收款周期長等難以適應的問題，為了促進出口企業向內外貿一體化轉型，應加大銀行貸款支持力度，緩解企業融資約束。同時，針對中小企業融資難、融資貴等問題，建議透過供應鏈融資，存貨、倉單、訂單、保單融資等新型融資方式，緩解中小企業向內外貿一體化轉型的資金制約。著重給予民營企業和中小微企業金融支持，完善和豐富企業融資擔保制度，拓寬企業融資渠道，促進企業貿易模式轉型，實作內外貿一體化發展。
完善內外部物流基礎設施。加強與境外港口跨境運輸合作，鼓勵航運企業基於市場化原則拓展內外貿貨物跨境運輸業務範圍。加快發展沿海和內河港口鐵水聯運，拓展主要港口國內國際航線和運輸服務放射線範圍。支持符合條件的企業開展內外貿貨櫃同船運輸，推行貨櫃外貿內支線進出口雙向運作模式。加快建設跨境物流基礎設施，支持在重點城市建設全球性和區域性國際郵政快遞樞紐。加快跨境電子商務海外倉建設。
深化內外貿一體化試點。以開放平台為支撐，打通內貿、市場流通改革與外貿創新、自貿試驗區等制度創新之間的通道，實作內外貿一體化試點區域與自貿試驗區、國家級新區、國家級經濟技術開發區、綜合保稅區等開放平台載體之間的聯動發展，充分發揮高水平開放平台在制度創新方面先行先試的作用。賦予試點地區更大改革創新自主權，加快對接國際高標準經貿規則，促進內外貿規則制度銜接，復制推廣一批創新經驗和典型案例。 （作者為商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）■
