潮新聞客戶端 程曉東
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，經過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對反腐敗鬥爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產生的土壤和條件要有清醒認識。面對反腐敗鬥爭內外部環境的深刻變化，在深入推進清廉建設的新征程中，要加快構建中國話語和中國敘事體系。
作為新時代深入推進清廉建設的重要舉措，清廉單元建設承載著構建相應話語體系的使命要求。2021年2月，浙江省委出台【中共浙江省委關於縱深推進清廉浙江建設的意見】，明確提出到「十四五」末，各清廉單元建設全面推進並基本成型。近年來，浙江建優建強清廉單元，鞏固深化機關、村居、學校、醫院、國企、民企、交通等清廉單元建設成果，推動清廉建設向公安、財政、市場監管、醫保、社會組織等領域拓展，形成「7+5」重點清廉單元建設體系，促進清廉建設深度融入部門、行業和基層治理，為加快構建清廉單元話語體系提供了有利契機。清廉單元建設是清廉建設不斷向基層和各領域延伸和拓展的重要抓手，是一體推進、上下聯動的系統工程。層出不窮的基層清廉建設經驗，是浙江持續放大新時代新征程全面從嚴治黨新優勢，推進自我革命省域新實踐、譜寫清廉浙江建設新篇章的縮影。
在座標定位上，清廉單元話語體系應納入黨和國家監督體系的整體話語體系中，並在推進國家治理體系和治理能力現代化的整體語境下進行敘事重構與創新。黨的二十大強調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制。清廉單元建設是在黨的領導下，推動監督工作向縱深發展，將黨內監督同民主監督、群眾監督有效貫通的重要舉措。無論是從黨的領導體制還是黨內監督為主的路徑來看，清廉單元話語體系都被賦予鮮明的中國特色。在加快構建清廉單元話語體系時，理應從其基本定位出發，全面準確把握清廉單元建設與全面從嚴治黨、中國式現代化等的邏輯關系，深入闡釋中國共產黨帶領人民推進全域清廉的中國方案，講好中國故事。
在政策模式上，清廉單元話語體系應闡明清廉單元建設基於中國本土實踐的獨特性。作為一項公共政策，清廉單元建設的擴散實施過程，顯然不能套用一些國外學者的學習、競爭、強制和模仿等理論框架，而應結合中國的國情和實際作出新的概括提煉。特別是清廉單元建設中「先試點、後推廣」「先抓重點、後全面推行」等主要做法，充分體現了自上而下與自下而上相結合、行政指令與社會建構為一體等擴散模式和特征。要透過政策模式的分析，深入闡釋清廉單元建設體現由表及裏、由點及面以及充分調動地方和群眾積極性、創新性和能動性的發展規律。
在價值取向上，清廉單元話語體系是對中華優秀傳統清廉文化的傳承創新。話語體系是一套科學、嚴密、有邏輯性的概念表達體系，是提升學術話語權的基礎。話語權的強弱取決於其蘊含的文化密碼和價值取向。早在東漢時期，出生於會稽上虞（今浙江紹興）的思想家王充，在【論衡】一書中就講到「案古纂畔之臣，希清白廉潔之人」「廉則約省無極，貪則奢泰不止」，鮮明地表達了其對清廉為官從政的崇尚之情。中國歷史上，一大批剛正不阿的清官廉吏以及在清廉建設領域有深刻創見的思想家，共同匯聚成為中國社會影響深遠的清廉文化。在清廉家風方面，有「江南第一家」美譽的浦江鄭氏義門是其中的典型代表，體現了「克儉於家」「儉以養廉」「儉以助廉」等傳統美德。立足這些傳統文化的傳承創新，有助於深入闡釋清廉單元建設的理論根基和社會基礎。
在創新舉措上，清廉單元話語體系應體現「小切口，大治理」的民本理念和生動實踐。習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。清廉單元建設順應人民群眾對美好生活的向往和對社會公平正義等期盼，透過系統施治和數位賦能等制度措施，推動清廉治理向基層延伸，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實維護人民群眾合法權益。伴隨這一過程的話語體系構建，就是要將問題短板和求解對策融入基層治理話語體系，彰顯中國共產黨為人民服務的根本宗旨和構建親清政商關系等特色經驗，深入闡釋全面從嚴治黨永遠在路上，以解決大黨獨有難題為主攻方向，深入推進黨的自我革命實踐。
在評價標準上，清廉單元話語體系應凸顯政府自覺和公眾感知雙向提升的制度保障。清廉單元建設評價指標體系的設計，是在黨委政府主導下，充分發揮民意評廉作用和運用大數據、資訊化手段進行叠代升級的結果。目前，浙江制定實施了清廉建設「5+N+1」指導性評價指標，各地各領域不斷探索編制相應的具體性評價指標。構建清廉單元話語體系，還應瞄準中國國際清廉評價話語權的地位角色，將公眾對清廉建設的目標期許與黨委政府自覺的清廉追求對接起來，在廉能耦合、人民至上等方面奠定堅實的正義基礎，避免西方「程式正義」、腐敗合法化等話語漏洞。以評促建的指標體系進一步完善，不僅鞏固形成基層治理長效化的話語範式，也將為中國清廉評價話語權建設作出貢獻。
習近平總書記強調：「要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐昇華中國理論，打造融通中外的新概念、新範疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背後的思想力量和精神力量。」隨著清廉單元建設的深入推進，加快構建相應的話語體系也應擺上重要議事日程。以中國特色的話語體系牽引一體推進、上下聯動的清廉治理實踐，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，持續鞏固風清氣正和長治久安的良好局面。
【作者單位：浙江財經大學黨風廉政評價與研究中心】
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