1月31日，【關於東莞市2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告】（以下簡稱【預算報告】）提請東莞市第十七屆人民代表大會第四次會議審查。2023年，東莞財政資金花在哪兒了？2024年，財政又將在哪些方面發力？東莞市人大代表、市財政局局長姚慧怡接受記者采訪，對【預算報告】進行了解讀。
據姚慧怡介紹，2023年，面對嚴峻復雜的形勢，全市財政部門迎難而上，竭盡所能，以超常規工作應對困難和挑戰，全力確保了全市財政平穩執行，努力推動經濟整體回升向好，主要體現在三個「穩」：收入穩。努力實作一般公共預算收入805億元，增長5.1%，高於全省增幅0.75個百分點，稅收占比75.2%，收入品質連續多年排在全省前列。支出穩。一般公共預算支出906億元，增長5.2%，其中民生領域投入占比超過七成，全力織密紮牢社會保障網。基層穩。全年撥付鎮街（園區）返還性和轉移性資金超過800億元，其中屬於財力性返還及補助支出超過九成，有力兜牢基層「三保」底線。
2024年，財政收支矛盾仍有壓力。市財政部門堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，深入落實「積極的財政政策要適度加力、提質增效」的要求，一方面，堅持黨政機關習慣過緊日子，大力壓減一般性支出，兜牢兜實「三保」底線，最佳化支出結構與資金分配管理，強化預算約束和績效管理，提高資金效益和政策效果，增強財政永續性；另一方面，圍繞市委全會的要求以及政府工作報告提出的目標任務，聚焦高品質發展首要任務，緊扣大灣區戰略，突出「百千萬工程」，聚焦「投資年」主題，進一步加強財政資源統籌，保持必要的支出強度，集中有限財力全力保障重大戰略任務落地見效。
「適度加力」 確保重點支出保障到位
姚慧怡表示，在「適度加力」方面，主要是加強財政資源統籌，大力爭取並用好專項債、城中村專項借款等財政政策工具，適度擴大財政支出規模，確保重點支出保障到位，促進經濟整體回升向好。
保持適當的支出強度。財稅部門將全力抓好收入組織，積極挖潛增收，完成一般公共預算收入增長3%的任務，努力增加可用財力，確保財政總支出規模有所增加。今年一般公共預算支出安排977億元，增長7.9%，全力保障市委市政府重點工作部署，更好發揮拉動需求、促進經濟迴圈的作用，形成對經濟發展的必要支撐。
加力保障重點支出。市財政圍繞市委、市政府各項決策部署，統籌財力確保各項重點支出保障到位。在全力推動「百千萬工程」加力提速方面，堅持頭號工程頭等保障，全市共安排超過300億元用於支持「百千萬工程」，全力推進城鄉融合均衡發展。其中，安排超過67億元，用於鎮村的區域協調發展，包括安排了1.5億元用於典型村激勵獎補資金。在大力實施「投資年」攻堅計劃方面，多方擴充套件投資資金來源，千方百計爭取上級支持，確保全年獲得上級預算資金不少於50億元，專項債和專項借款超過400億元。全市共安排超過500億元用於支持「投資年」基建重大計畫建設，全面挖掘基建投資潛力，充分發揮政府投資對社會投資的引導帶動作用，持續提升城市品質內涵。在加快推進新型工業化方面，市財政在科技創新、產業升級、招商引資、人才引進等方面的重點計畫支出安排了近80億元，大力支持新質生產力培育和傳統產業轉型升級，加快現代化產業體系建設。其中，安排了20億元，用於支持構建高品質發展基金體系；安排了10億元，用於支持技術改造、智慧制造、數位經濟等；安排了7億元，保障松山湖材料實驗室、散裂中子源等重大科技平台建設發展；安排了超過10億元，支持推進2.0版的「十百千萬百萬」人才工程；另外，市鎮兩級還安排了2億元，用於落實春節期間暖工穩產促消費措施，推動經濟執行穩步開局、持續向好。在保障和改善民生方面，堅持民生財政導向，今年民生領域支出安排435億元，占市本級支出繼續超過七成，著力加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，用心用情辦好年度十件民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
全力保持基層財政平穩執行。加大對鎮街（園區）轉移支付力度，推動「百千萬工程」的財政資源要素更多下沈到基層，引導鎮、村充分發揮主觀能動性，增強造血功能和內生動力，幫助基層築牢兜實「三保」底線。指導鎮街（園區）更好地落實主體責任，進一步加強財政收支執行管理，切實提高基層財政保障能力，確保基層財政執行平穩。
「提質增效」 更好地發揮財政政策的效能
姚慧怡表示，在「提質增效」方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規範化，更好地發揮財政政策的效能，把同樣的錢花出更大的成效。
要落實落細政府要習慣過緊日子的要求，健全節約型財政保障機制。嚴控部門和單位運轉性經費、政府履職輔助性服務支出，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，努力降低行政執行成本。2024年，市財政對市直部門公用經費和政府履職輔助性服務預算統一壓減10%，「三公」經費及行政經費原則上「只減不增」，大力精減會議、差旅等公務活動經費，切實把寶貴的財政資金用在「刀刃」上，集中財力辦大事。
更大力度最佳化財政支出結構，做到「小錢小氣、大錢大方」。既要用好有限的增量資金，更要下大力氣清理盤活不相適應、不符合新要求的資金計畫，防止支出固化僵化，切實做到有保有壓有調整，騰出財力保障市委市政府部署的重點任務。
深化預算績效管理改革，最佳化財政資金分配管理。全面推進預算績效管理一體化，健全計畫支出預算評審制度，將績效管理貫穿預算執行全過程，強化績效評價結果套用，做到花錢必問效、無效必問責。最佳化完善市級專項資金管理制度，研究深化財政資金分配管理，推動財政資金「補改投」改革，強化財政資源精準配置，壯大財政實力，增強發展活力。
市財政透過加力提效實施積極的財政政策，進一步保持財政平穩執行，持續推動經濟實作質的有效提升和量的合理增長，為奮力推進中國式現代化的東莞實踐提供堅實財政保障。
文 | 記者 余曉玲
