堅定不移推動人口高品質發展
中共國家衛生健康委黨組
人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，人口問題始終是中國面臨的全域性、長期性、戰略性問題。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續發展的戰略高度，深刻洞察人口發展形勢變化，科學把握人口發展規律，深刻闡釋了一系列帶有根本性、戰略性、全域性的重大理論和實踐問題，為做好新時代人口工作提供了根本遵循。2023年5月5日，總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，把研究以人口高品質發展支撐中國式現代化問題作為重要議題，提出做好新時代人口工作的基本思路和重大原則，部署促進人口高品質發展的重點任務。黨的二十屆三中全會對健全人口發展支持和服務體系進一步作出明確要求，強調以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高品質發展。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於人口工作的重要論述和黨的二十屆三中全會精神，堅定不移落實好黨中央重大決策部署，以人口高品質發展支撐中國式現代化。
一、黨的十八大以來中國人口工作實作偉大變革
黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於人口工作的重要論述科學指引下，中國人口工作不斷實作新變革、取得新成效。
人口理論不斷豐富發展。 黨對人口發展規律的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出，「逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展」，「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」，「積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業」。黨的十九大提出，「促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究」，「積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展」。黨的二十大提出，「最佳化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本」，「實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，最佳化孤寡老人服務，推動實作全體老年人享有基本養老服務」。在二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出並全面闡述以人口高品質發展支撐中國式現代化。黨的二十屆三中全會把「健全人口發展支持和服務體系」，「完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會」作為進一步全面深化改革的重大任務，作出重要部署。
人口工作實作根本性轉變。 以習近平同誌為核心的黨中央著眼現代化建設全域，根據中國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策。在2013年實施單獨兩孩政策、2016年實施全面兩孩政策基礎上，2021年6月，中共中央、國務院印發【關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定】，實施三孩生育政策及配套支持措施。中國人口和生育政策由調節數量為主向提升素質、穩定總量、最佳化結構、暢通流動轉變，取消制約措施，加強生育支持，人口工作思路和方法實作了根本性轉變。
近年來，各地著力解決3歲以下嬰幼兒家庭入托難、入托貴等問題，大力發展完善普惠托育服務體系，不斷增強人民群眾對普惠托育服務的獲得感和滿意度，促進嬰幼兒健康成長。圖為2024年9月4日，江西省奉新縣示範幼稚園托育班的老師和孩子們在快樂地玩耍。 人民圖片 周亮/攝
人口事業取得長足發展。 中國人口事業不斷開創新局面，促進人口長期均衡發展的各項重大舉措和政策措施的成效逐步顯現。一是人口結構持續最佳化。釋放生育潛能，出生人口中二孩及以上占比由政策調整前的35%提升到近年來的55%左右；出生人口性別結構逐步趨向正常。二是優生優育服務水平明顯提升。全面落實母嬰安全五項制度，建立健全覆蓋全國的危重孕產婦和新生兒救治網路，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續下降，中國被世界衛生組織列為全球婦幼健康高績效的10個國家之一。三是人口受教育水平顯著提高。九年義務教育鞏固率達95.7%，接受高等教育的人口達到2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年。四是人口健康水平穩步提升。2023年中國居民人均預期壽命達到78.6歲，比2012年提高了3歲以上，主要健康指標居於中高收入國家前列。
二、深刻認識和把握黨中央關於新時代人口工作的決策部署
習近平總書記關於人口工作的重要論述和黨中央關於新時代人口工作的決策部署充分體現了對中國人口問題的高度重視、對人口發展規律的科學把握，為深入認識人口國情、做好新時代人口工作指明了方向。要深刻學習領會，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。
全面認識、正確看待中國人口發展新形勢。 當前，中國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，同時呈現出少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。人口發展轉變是多重因素相互交織、綜合作用的結果，根本原因是經濟社會快速發展帶來群眾婚育觀念和行為的深刻轉變，符合人口發展一般規律。人口減少以及少子化、老齡化是一個長期的過程，也對經濟社會發展帶來新的機遇和挑戰。要辯證認識人口發展形勢變化，理性看待人口負增長正反兩方面影響，站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，保持戰略定力，科學制定相關政策，趨利避害推進人口整體素質提升，促進人口長期均衡發展。
深刻把握新時代人口工作的基本思路和重大原則。 著眼強國建設、民族復興的戰略安排，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平胡人口規模，最佳化人口結構和分布布局。要把人口高品質發展同人民高品質生活緊密結合起來，推動各項工作以人口品質為中心，以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高品質發展，促進人的全面發展和全體人民共同富裕。
近年來，各地加強人力資源開發利用，大力發展職業教育，針對性地培育人才市場需求的專業技術人才，促進人口高品質發展。圖為2024年10月29日，湖南省洞口縣雪峰博雅職業技術學校，學生在練習工業機器人物品搬遷實踐操作。 人民圖片 滕治中/攝
深刻把握人口高品質發展的重點任務。 貫徹落實2024年10月19日國務院辦公廳印發的【關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若幹措施】，完善生育支持政策體系和激勵機制，統籌育幼資源，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，為人口長期均衡發展提供有力保障。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養老服務體系建設，大力發展銀發經濟，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，努力實作老有所養、老有所為、老有所樂。全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質，加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，實施漸進式延遲法定退休年齡，提高人力資源利用效率。更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，最佳化區域經濟布局和國土空間體系，最佳化人口結構和分布，維護人口安全，促進人口高品質發展。
三、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導人口工作新實踐
中國14億多人口整體邁進現代化社會，艱巨性和復雜性前所未有，在世界上沒有先例可循，沒有經驗可借鑒，沒有現成的道路可走。要深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，踐行「六個必須堅持」，在實踐探索中不斷更新觀念、改進方法、提高能力，推動人口工作取得新的更大成效。
堅持人民至上。 人口工作事關個人發展、家庭幸福和民族未來，涉及每個年齡組，貫穿全生命周期，是重要的民生問題。必須堅持人民至上，堅持以人民為中心，不能只見「人口」不見「人」。要將人口工作與改善民生結合起來，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的具體問題入手，動態統籌解決婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等問題，完善以人為本的公共政策和公共服務體系，努力滿足人民群眾的新期盼，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持自信自立。 中國人口規模巨大，人口問題復雜，但是有習近平總書記領航掌舵，有黨的創新理論武裝，有黨中央的堅強領導，有中國特色社會主義的制度優勢，有中華優秀傳統文化的浸潤，有豐富的實踐經驗，有群眾工作的良好基礎，我們有信心、有能力堅持從實際出發，主動認識、適應、引領人口發展新常態，建立健全具有中國特色的生育支持政策體系和養老服務體系及就業勞動保障體系，解決好前進道路上遇到的人口問題。
堅持守正創新。 中國實施人口與發展綜合決策，不斷完善人口生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路，極大豐富了世界人口發展的理論與實踐，許多彌足珍貴的經驗必須繼續堅持。與此同時，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件，必須深入思考、主動作為，緊跟時代步伐，尊重人口發展規律，回答實踐課題，順應群眾期待，創新理論、轉變觀念、完善政策、更新方法，不斷適應新形勢新任務新要求，走出一條促進人口高品質發展的中國道路。
堅持問題導向。 人口發展是一個動態過程，不同階段的問題和任務不同。過去中國面臨的主要矛盾是人口數量問題，人口規模巨大、出生率過高、人口增長過快給經濟社會發展和資源環境帶來巨大壓力。現在面臨的是人口負增長、少子化、老齡化、區域人口增減分化等新問題。要實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快構建生育支持政策體系、大力發展普惠托育服務體系，切實減輕家庭生育養育教育負擔，釋放生育潛能，保持適度生育水平胡人口規模。要加強動態分析研判和評價，及時研究儲備人口高品質發展的支持政策，並因時而化、因地制宜地推動落實。
堅持系統觀念。 人口問題涉及數量、素質、結構、分布等方方面面，既有人口自身的系統性協調性問題，也有人口與經濟社會、資源環境協調永續發展的問題。需要全方位思考、多鏈條銜接和多部門協同共治。必須堅持系統觀念，對人口變化進行前瞻性研判，並把人口問題作為現代化行程中基礎性、全域性和戰略性問題進行統籌謀劃，完善相關政策、法規和體制機制，加強人口監測預警，著力提高人口整體素質，形成素質優良、總量充裕、結構最佳化、分布合理的現代化人力資源，加快從人口大國向人力資源強國轉變。
堅持胸懷天下。 透過實踐探索，中國解決了出生率過高、人口增長過快的問題，為世界人口發展作出了重要貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。面對新情況新問題，要堅持胸懷天下，密切關註全球人口變化趨勢，學習借鑒國際社會有益理念和經驗，繼續為解決好人口與發展問題，提供中國方案、發出中國聲音、作出中國貢獻。
來源：【求是】2024/22
作者：中共國家衛生健康委黨組
