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當國家三部委最近發文，擬允許在上海等九地設立外商獨資醫院的訊息傳來，不少熟悉上海自貿試驗區的人都會感慨：聽，那是一顆「種子」破土而出的聲音。
視線轉回上海自貿試驗區外高橋保稅區，全國首家外商獨資醫院——上海永遠幸婦科醫院就坐落於此。開業至今，經過8年多的積累與沈澱，永遠幸累計服務30萬余人次，經助孕治療出生2277名寶寶，成為全國輔助生殖技術方案齊全、服務模式多樣化的專科醫院。
播下一顆試驗種子，孕育制度創新果實，撒向全國更多地方，無疑是上海自貿試驗區所肩負的重大使命。從制定全國首張外商投資準入負面清單、上線全國第一個國際貿易「單一視窗」，到創設第一個自由貿易帳戶、率先試行「證照分離」，再到設立全國第一家外商獨資公募基金公司、第一家外商獨資汽車制造企業、首家外商獨資船舶管理公司……眾多「全國首家」「全國第一」從這裏誕生，標註著中國第一個自由貿易試驗區大膽闖、大膽試、自主改的光榮與夢想。
一張清單
2013年9月29日，上海自貿試驗區在外高橋啟航。作為一項最基石的改革創新，這裏推出了中國第一份外商投資準入負面清單，列明190條外商投資特別管理措施，邁出與國際通行投資規則接軌的重要一步。
「負面清單管理模式」是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區之外，其他行業、領域和經濟活動都授權。一張小小的清單，推開了一道市場開放的大門，上海永遠幸婦科醫院也由此作為全國首家外商獨資醫院落戶外高橋。
在落戶過程中，政府職能部門持續「接力跑」：上海永遠幸婦科醫院2014年底提出申請，2015年1月就拿到醫療機構的設定授權，隨後在當年辦好醫院執業授權證。
入駐上海自貿試驗區讓上海永遠幸婦科醫院享受到諸多制度創新紅利。以申請工商登記註冊為例，上海自貿試驗區內推進商事登記制度改革，采取企業登記「單一視窗」模式，申請人按照「一口受理」工作機制，向自貿區工商部門遞交材料，予以批準的，自貿區工商部門在規定時間內統一向申請人送達醫療機構設定批準書、外商投資企業批準證書、企業營業執照等有關文書。
2016年，上海永遠幸婦科醫院順利開業。目前，醫療設施資源包括一期的50張床位、3間層流手術室、300平方米層流專用實驗室、冷凍層流庫房以及二期的18張床位和2185.6平方米臨床面積，隊伍建設和床位規模達到專科醫院的設定標準，三期擴建計畫正在積極推進中。
以上海永遠幸婦科醫院為代表的醫療服務機構逐步落地浦東，持續推動醫療開放：新加坡萊佛士醫療集團在世博片區前灘設立並獨立營運和管理；上海和睦家金橋醫院在自貿區擴區區域面向國內外高端人群提供國際標準的高端醫療服務，滿足中外患者對多層次醫療服務的需求……
中國對外開放的大門只會越開越大。如今，上海自貿試驗區率先試點的外商投資「準入前國民待遇加負面清單管理制度」已寫入【外商投資法】。就在前不久，國家發展改革委網站釋出【外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）】，經過逐年瘦身之後，這張清單上的限制措施已減少至29條，制造業領域外資準入限制措施實作「清零」。
一場測試
2019年8月20日，上海自貿試驗區臨港新片區正式揭牌。新片區之新，不在於面積的擴容，而是要用更多首創性改革、引領性開放，推進全方位、深層次、根本性的制度創新變革，從而撬動上海乃至全國發展能階的躍升，代表國家參與國際合作競爭。
一場為國家試制度、測壓力、探新路的征程由此啟幕。5年來，臨港新片區聚焦開放、創新兩大使命，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，全力擔負國家改革開放試驗田和全市經濟發展增長極的重任，加快構建「五自由一便利」制度體系。
推進更高標準的投資自由。新片區最佳化外資準入管理和服務，先後落地全國第一個外商獨資整車制造計畫、首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司、首家境外仲裁機構業務機構。
推進更高水平的貿易自由。創新海關監管模式，洋山特殊綜合保稅區首創以「一線徑予放行、二線單側申報、區內不單獨設立賬冊」為標誌的「六特」制度。創新實踐國產大飛機「一司兩地」一體化監管模式，國內第一個航空發動機快修計畫、第一個二手汽車保稅維修計畫、第一個二手電腦保稅維修計畫相繼落地，全球首台全高溫超導托卡馬克裝置保稅研發計畫建成。
推進更高效率的資金自由。新片區率先開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點，圍繞跨境投融資體制創新、市場化資源配置效率等方面，推出9項資本計畫改革措施和4項經常計畫便利化措施。上海國際再保險登記交易中心建成全國第一個「前市後司」再保險交易大廳，已有15家再保險營運中心和3家保險經紀公司獲批入駐。
推進更高能階的運輸自由。新片區實行「中國洋山港」國際船籍港，建設洋山國際中轉集拼公共服務中心，4家外資船公司132艘船舶率先獲批開展沿海捎帶業務，已累計捎帶逾23萬標準貨櫃。推進航運綠色化轉型，落地首單國際航行船舶保稅lng（液化天然氣)、首單綠色甲醇燃料「船到船」加註業務。
推進更具活力的人員從業自由。新片區實施更加便利的出入境和停居留政策，落地中國首例電子口岸簽證試點。為海內外人才提供「一站式」服務，開設外籍人才來華工作授權和居留授權「單一視窗」，累計發放外國人來華工作授權超1100份。人才引進落戶年均增長率超過97%。
推進更加便利的資訊快捷聯通。在全國尚無先例可循的情況下，新片區在數據跨境流動上率先開展一系列探索。今年1月，【臨港新片區數據跨境流動分類分級管理辦法（試行）】釋出；4月，作為一般數據清單操作落地實體視窗的臨港新片區數據跨境服務中心啟用，為企業數據出境提供全流程服務；5月，新片區釋出全國首批數據跨境場景化一般數據清單，涉及智慧網聯汽車、公募基金、生物醫藥3個領域的11個場景、64個數據類別、600余個欄位。
聚焦跨境數據、跨境金融、高能階航運服務等領域，新片區落地開展一系列更高水平的開放壓力測試，形成突破性創新案例138個，其中全國首創案例70個。
一條通道
對標高標準國際規則，上海自貿試驗區的大膽探索仍在持續向前。浦東免予辦理強制性產品認證（ccc）改革正是又一鮮活案例。
作為一項重要的貿易便利化制度型開放舉措，ccc免辦容納多項具有開拓、引領意義的改革。如今，全國首部ccc免辦管理措施——【上海市浦東新區免予辦理強制性產品認證若幹規定】已出台實施，浦東可以根據引領區建設和戰略產業發展需要，將重點企業納入ccc免辦便捷通道使用範圍，最大限度放大政策效應，助力企業提速降本增效，為服務新企業「招商引資」和存量企業提質升級提供政策「金砝碼」。
羅氏診斷產品（上海）有限公司副總裁鄧仕華說：「2023年以來，羅氏診斷在區市場監管局支持下，透過ccc免辦貿易便利化政策進口236批上萬件維修用的醫療器械零部件，節省我們60%的零部件進口時間，大幅提升進口零部件供應效率，降低人工與物流成本。」
截至目前，浦東已發放ccc免辦證明8萬余張，貨值金額近30億元。ccc免辦量約占全國的三分之一，惠及積體電路、生物醫藥、人工智慧、航空航天等戰略產業企業超過500家，服務下遊使用單位超過6000家。
從一枝獨秀到雁陣齊飛，全國已陸續建成22個自貿試驗區，形成覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。黨的二十大報告明確提出「實施自由貿易試驗區提升戰略」，將自由貿易試驗區建設提高到新的戰略層面。【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】再次強調，「實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、整合式探索」。
8月29日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議透過【關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見】，對實施自貿試驗區提升戰略進行全面部署。
面向未來，上海自貿試驗區和臨港新片區將在更廣領域、更深層次開展探索，實作制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟品質全面提升，用更多「全國第一」的創新實踐，向全世界展現中國式現代化生機勃勃的光明前景。
資訊來源：文匯報
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上觀號作者：中國上海自貿試驗區
